利用高校优势资源服务云南县域经济发展的实证研究①

2019-07-13云南经济管理学院焦艳军俞德俊

中国商论 2019年7期

云南经济管理学院焦艳军俞德俊

随着我国社会经济的不断发展，国家对于县域经济发展水平越来越重视，近年来推出了“三奖一补”和“乡财县管”等多项政策措施，其目的在于对县域经济发展水平进行提高。但就目前情况来看，这种政策措施只能对一些本身发展较好的城市县域经济起到促进作用，对于云南等经济发展较缓的城市，大部分政策措施的应用意义并不大。想要促进云南县域经济的高速发展，还需从其他资源服务出发，从根本上解决云南县域经济发展缓慢这一问题。高校作为社会的重要组成部分，不仅承担着人才培养与科学研究的责任，还肩负着服务社会的重大职责，同时拥有丰厚的人力资源，如何发挥这些人力资源的优势，为地方经济服务，是当前高校和政府都需要思考的重点。特别是政府部门，更应该充分利用高校优势资源，为县域经济发展提供有效服务，以此弥补当前县域经济发展中存在的人才劣势，从而解决当前部分县域经济发展中人才不足的问题。基于此，本文就将对利用高校优势资源服务云南县域经济发展进行研究。

1 云南县域经济发展现状

据笔者对近几年云南县域经济数据的分析总结后发现，云南县域经济主要具备三大显著特点：第一，人口基数大，经济水平较低。从某个角度来看，地方城镇化率与县域经济发展水平之间有着密切联系。地方城镇化率较高，说明该地区经济发展水平较高，地方经济水平又取决于该地区县域经济发展水平。据相关数据显示，云南省2017年人口城镇化率为46%，位于我国各省市人口城镇化率排行榜的倒数第四名，低于全国平均水平的13%。此数据说明云南省县域经济水平较低，以至于云南城镇化率落后于各大城市；第二，农民收入较低、县域贫困面较大。从经济结构的角度来看，县域经济的主要组成部分为农业收入，农业收入则是通过农民收入进行反映。因此，通过调查云南县域农民年人均纯收入，就也反映出云南县域经济的发展现状。云南省2017年农民年人均纯收入为1.8万元，与全国农民年人均纯收入之间相差8千元，位于2017年全国农民年人均纯收入排行榜的倒数第四名；第三，县域各乡镇经济发展不平衡。通过对云南省县域经济财政收入情况来看，在过去几年里，云南省乡镇财政一般预算收入在云南省县乡财政收入当中的占比仅为30%左右。也就是说，云南省县乡经济发展较好，而乡镇经济发展水平较差，云南县域各乡镇经济发展持不平衡状态。

由此，通过以上三个特点可以看出，当前云南省县域经济发展非常典型的发展不均衡问题，具体体现在人口基数多，但是整体经济发展水平不高，农民收入整体不高，城乡之间的经济发展差异较大。因此，如何破解当前云南县域经济发展的难题，关键还是在于资源和人才。只有加强资源的整合，引入更多优势的人才，才能带动云南地方经济的深入发展。而笔者认为，走高校与县域经济发展结合的路，是当前有效的途径和方式。

2 高校优势资源服务于县域经济发展的意义

高校作为优秀人才与先进科学技术的发源地，除了具备各学科的高素质人才以外，还拥有先进的科学设施设备，能够为社会经济发展过程中对人才及技术的需求进行满足，进而对社会经济的高速发展。相较于城市化经济的发展，县域经济发展过程中人才与技术的力量都相对落后，急于借助人才与技术资源对县域经济发展进行促进。因此，高校优势资源在县域经济发展过程中起到至关重要的作用，能够为县域经济发展提供其所需的人才及技术服务，为县域经济发展作出科学的指导。同时，凭借高校丰富的理论知识还能帮助县域经济发展工作进行正确定位与合理规划，为其权衡及协调县域多方经济利益，帮助县域经济发展工作发现问题、分析问题以及解决问题，推动县域经济高速发展。同时，当县域经济步入正轨之后，随着经济水平的一次次提高，县域经济发展将会追求更高层次的产品与服务，从而对人才素质与科学技术提出更高的要求。高校在教育部门及国家政府的管理下，其教学方式及教学内容将会随着市场需求的变化而更新，使高校毕业生与科研成果能够满足市场需求。因此，在高校优势资源的支持下，县域经济发展并不会止步不前，其发展水平也会随着新型人才及科学技术的加入而不断提升，从而实现县域经济的持续性发展。而通过高校与县域经济的衔接，也进一步提升了高校的科研技术水平和实力，将科研成果转换为经济发展的动力，从而起到多方受益的地步。

3 利用高校优势资源服务云南县域经济发展的建议

对于高校优势资源在云南县域经济发展中的应用，笔者认为还是应该充分结合高校的特点和实际，这样才能更好地找到服务的方式。对此，笔者认为要切实做好对县域经济的服务，整合高校优势资源是前提，实行师生定岗制度是方式，加强服务评估是手段。只有从这三方面入手，才能更好地做好云南县域经济的发展。

3.1 整合各高校优势资源

目前，云南省共有普通本科院校19所、独立学院7所、高职(专科)院校36所，具备极其丰富的高校优势资源。这些高校中又由各专业、各学科构成，拥有着云南县域经济发展所需的各类人才。如云南大学、云南财经大学等，在学科实力、学科水平等方面都具备较高的水准。将这些应用到实际的发展中，对促进经济发展具有积极作用。这些高校在科学研究方面已具备与县域经济发展相关的科研成果，能够为云南县域经济发展提供其所需的技术支持。但是目前来讲，在高校优势资源方面，缺乏统一的整合，很多高校在服务地方经济上，都是以不同高校的名义，缺乏统一和集中的资源分配。因此，云南省县域经济发展部门应充分利用这一丰富的优势资源，通过对各高校优势资源的整合来为云南县域经济发展提供更好的服务。比如，云南省政府部门应与当地各高校进行合作，集合各高校的优势构建起县域经济发展综合服务中心，再根据不同县域在经济发展过程中对不同资源的需求，将综合服务细分为若干个子服务，具体可包括县域经济发展技术咨询服务中心、战略决策服务中心、人才培养服务中心等，为云南县域经济构建出高水平发展平台。

3.2 实行师生定岗实习制度

早在许多年以前，我国就已实行高校人才服务地方经济发展的制度。但这种制度的常见形式为大学生利用暑假期间开展“三下乡”活动，在活动期间帮助该区域开展经济发展工作。这种服务形式的时间太短，无法对县域经济起到真正的促进作用。因此，笔者认为云南省政府部门应对大学生下乡制度进行整改，以师生定岗实习制度取代原有大学生暑假下乡制度，将帮助县域经济发展纳入在校大学生实践课程内容。一方面，高校可以借助这种实践形式扩展在校大学生实践范围，丰富在校大学生实践经验，使其毕业之后能够为社会经济发展做出真正的贡献；另一方面，政府部门也可借助此方式将县域发展地区急需重点培养的人才送往高校进行培养，以交换的形式弥补高校及县域地区在人才方面的缺失，为县域经济发展提供源源不断的人才。同时，也可将高校优秀教师及高校县域经济发展方面的科研工作者派遣至县域地区进行顶岗工作，使这些优秀人才的优势及能力得到充分的利用与释放。考虑到高校教师与科研工作者参与至县域经济发展的积极性，教育部门可将县域经济服务纳入教师职务晋升考核内容之一。如此一来，既能调动高校教师参与县域经济发展的热情，又能给予服务于县域经济人才奖励，以此实现双赢。而通过这种方式，实现了高校、政府和社会双赢的局面。

3.3 建立服务评估制度

高校作为社会服务资源的重要组成部分，虽然有着服务于社会各界的责任，但这种责任并不是必须执行的义务。对此，笔者认为想要实现县域经济发展与高校之间的和谐、持续的合作，还需构建起高校县域经济发展服务评估制度来对高校进行约束。教育部门可将县域经济发展服务效果及高校整体贡献度作为高校评价指标，以此提高云南省各高校对县域经济发展资源服务的重视度，为县域经济发展提供更加优质的资源服务，促进云南县域经济高速发展。同时在建立评估制度的同时，还应进一步注重对指标的量化考核。只有通过量化的考核方式，才能让高校在服务县域经济的过程中，找到更加切实可行的思路，并且能够将具体的任务分配到不同的学院和个人，以此能真正做到量化考核，实现高校服务县域经济的可衡量。