落实“四好农村路”管理与养护的几点思考

杨海燕 宁夏固原市隆德县交通运输管理所

引言：近年来，固原市委、市政府、隆德县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记对农村公路“四好农村路”建设的重要批示精神，全面落实国家安排部署，政府高度重视，多次作出指示，要求建好、管好、护好、运营好农村公路（简称“四好农村路”）。农村公路建设有效改善了贫困村群众生产生活条件，方便和助推了群众发展致富。“四好农村路”建设有力促进了人流、物流、资金流、信息流的流通体系，加快了城乡一体化进程，已逐步成为隆德县引领美丽村庄建设、服务新农村经济社会发展、改善农村运输条件和发展环境，提升群众出行品质的重要支撑和保障。驱车行驶在隆德县的农村公路上，沥青路面整洁黝黑、标志标线清晰规范，绿鲜果蔬温室大棚、常鲜果蔬专业合作社、老巷子历史文化村、养牛场等分布公路两旁，山路绵延，路景相融。优美的公路环境得益于政府对农村公路的精心养护。

一、农村公路管理与养护方式

（一）农村公路养护管理模式

城市公路、高速、省道等公路养护一般由专业的道路养护技术人员进行定期的养护作业，洒水、清洁、除冰、坑洼修复等；但农村公路一般是由当地政府领导，养路分局委托第三方道班担当，限于农村的各项技术水平发展滞后，农村成长起来的第三方道班公司普遍都是小公司，实力、人员有限。虽然国家对农村公路质量有相应的工程技术标准，要求严格按照《公路法》具体规定，实施公路养护和管理，并且贯彻落实县乡公路建设项目管理办法。通过明确公路养护和管理责任，梳理各类关系，构建分级管理机制，加强相关部门和人员的配合力度，形成完善的养护和管理体系，但限于当地技术水平、资金投入等因素的影响，很多农村公路都是退而求其次，以满足日常出行使用，所以整体上来说，我国目前农村公路养护质量工作无论是在管理上，还是在技术上都有着很大不足，需要各方面都进行关注和改进。

（二）农村公路养护内容及措施

很多农村公路在结构设计上没有路堤边坡，都是基于以前的老土路，在简单的平整后直接浇筑水泥混凝土，或是钢渣加混凝土浇筑而成，中央隔离带、绿化带也很少有所以在养护上也与高速公路，省道等有所不同，农村公路养护主要由道班工人维护，工作内容如下：

（1）修补破损路面：受到公路质量和车辆荷载增加等的影响，农村公路极易出现路面破损问题，威胁着车辆安全运行，因此需要养护工作人员结合路面情况，及时修复破损问题，恢复公路的功能。（2）做好突发问题的处理：不同的季节，公路通行极易发生突发问题，比如积雪等。若发生突发问题，要结合问题实际，采取处理措施，比如禁止车辆通行，进行积雪处理，恢复公路通行。（3）夏季以防汛为主，做好公路运行的动态监控，做好坍塌等自然灾害的预防，减少车辆和人员的伤害。为有效应对突发问题，要在特殊季节来临前，做好提前准备工作，以便有效应对。（4）冬季以防雪为主：冬季公路养护和管理特点，制定了应急保畅突击队伍以及应急预案，在重点路段，比如急弯陡坡和桥梁等提前在道路两侧堆积沙子，提前准备融雪剂和防滑料等，同时组织开展抢通机械设备的维护保养，制定调派计划，保障恶劣天气下物资和人员能够及时到位[3]。

二、农村公路管理与养护存在的问题

（1）缺乏统一规划：多数为自然形成路段，出于方便节约成本考虑，多数的农村公路都是在原有道路的基础上进行硬化作业，把传统的土路、石路整修成了现代的公路，因此是建立在“习惯”上的，而不是统一的道路规划上。这种缺乏统一规划的现状，缺少科学性，从时速设计、最小转弯半径、向心力设计上没有严格按照专业设计，不利于机械规模化作业，只能分段、分点进行，给养护人员、设备的分配、材料的运输带来极大障碍。（2）缺乏专业人员：空巢老人、留守儿童是农村普遍的现象，由于受到资金限制懂技术的青年人基本都外出务工，农村道路养护虽然有专门的组织机构，但工作人员多数是年龄较大的一些在编人员，这些群体对新技术、新设备的应用基本很难接受，养护的水平以及质量都无法保证，缺乏常驻的专业技术人员，从侧面显示出我们在技术培训、专业机构设置上工作没有做到位。（3）养护意识不强：小农经济目前仍然是国内农村普遍的思想状态，对集体利益和财产的重视度不高，一些村庄采用农户集资修建村庄公路，即各扫门前雪，只有村庄主干道由政府出资，出于金钱利益的考虑，对别人分管的路段养护意识不强，颇有“事不关己高高挂起”的意思。此外，第三方道班公司在养护意识上也有待加强，出于人力、技术、设备的限制，以及村庄多、道路网复杂的现状，很多农村的第三方道班公司将道路维修作业取代了养护作业，即不坏不修，不坏不养，以致农村公路养护质量不高，笔者认为这是最关键的原因。

三、结语

作者在基层工作20余年，结合个人工作，概括的介绍了农村公路的养护模式和普遍存在的问题，农村公路养护质量的管理和技术工作是一项需要长期投入精力的工作，分布广、数量多是其最主要的特点。为贯彻落实对农村公路“四好农村路”建设的重要批示精神，我们需要吧工作落到实处，这样才能做好农村公路养护的工作，保证农村公路的质量，即便民出行，又能树立良好的口碑，为农村经济发展添一份力。