浅析绩效管理在政府采购中的应用

李欣红 希杰富乐味（青岛）商贸有限公司

引言：根据十九大精神，财政部指出：政府采购制度是现代财政制度的重要组成部分，要加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有利的预算制度，全面实施绩效管理。

一、科学的政府采购绩效评价管理体系建立的目的、原则和内容

政府采购绩效评价的最终目的是提升政府采购的透明度，维护公共利益。绩效评价的结果需要具备真实性权威性，能够成为国家相关部门制定政策、采购人制定采购决策时的依据。既可以满足政府采购目标实现的现实管理需求，也能满足政府采购体系设计的远期目标。

绩效评价体系的设计应该遵循“内容完整、方法科学、制度规范、客观公正、操作简便、适应性广”的基本原则。绩效评价体系主要包括评价指标、评价方法、评价标准等内容。政府绩效评价指标的选择需要尽可能的明确，可以量化，必须是现实条件下可执行的。绩效评价指标的设计要高瞻远瞩的处理好地方的利益和全局的利益，还要考虑到初始成本和后期的维护成本的关系。政府采购实施绩效管理的评价标准是以采购项目的经济性、效率性和效益性为标准。绩效评价方法是将评价指标和评价标准联系在一起的纽带，是形成公正客观的评价结果的必要条件，评价方法要求科学合理，主要分为定量法和定性法。

二、采购绩效管理在采购不同时期的应用

政府采购项目的起点是需要有采购的需求，所以采购需求的合理确定，对提高采购绩效具有重要意义。确定一项采购需求，必须以公共利益为出发点，联系当前的现状进行科学论证，最终提出合理的采购需求。采购项目立项后，执行的环境以及需要调整预算等因素出现，必须通过合理调整来变更需求方案。要进行必须变更项目的可行性分析，重新论证新的需求方案使其合理性。采购项目完成后，当政府采购执行的结果和采购需求相匹配，说明政府采购绩效较高。

政府采购需求确定后，进入实际操作阶段。政府采购关系到国家和每一位公民的利益，必须建立科学完善的采购流程作为标准。国务院2015年发布施行《采购法》及《配套规章办法》对采购方式、采购程序、采购合同、质疑投诉、监督检查、法律责任等都作出规定，这些规定为采购过程明确了标准。政府采购过程步骤分为事前、事中、事后。要提高采购绩效，就要事前科学规划，事中严格执行规则，事后有完善的监督要求，出现问题随时解决。政府采购的即定流程、规则等按部就班地来执行。政府采购制度是否有效，通过分析采购方式、采购程序、评标规则、验收责任、代理服务、信息是否透明等来考查。只有将每一环节都落到到位，才能确保采购绩效。

政府采购的投入和成果的比较。资金来源于国库，国家和公众都非常关注价格是否存在暗箱操作，这种现象代表和折射了政府的形象。对于政府采购中的无谓浪费是不能被理解的。一般会让人联想到腐败、暗箱操作等不见光的现象。政府采购的必须是能提高财政性资金的使用效益，可以维护提升国家和社会公众的利益，提高政府廉洁的形象，保护政府采购当事人的合法权益，实现双赢的局面。采购中的最低价格不一定是最合适的方案。价格最低可以满足采购需求花费最低的成本要求。从经济学的角度来看，这是是最优的方案。但是政府采购还被附加了多重政策的目标，如促进提高振兴民族工商制造业的发展、保护绿色生态环境、促进科学节能环保等技术的引导等责任。

政府采购是政府以市场主体的身份参与到市场经济中，根据市场规律，购买所必须的商品和一系列的服务。但是，政府的采购主体又不同于普通的消费者，并非实是单纯的买卖行为，政府通过购买商品和服务除了满足自身需求的同时，还希望能引导经济和社会向良好健康方面发展，实现多重的预设目标。政府采购项目的完成，不同于普通消费行为的宏观有效性，就是需要长期观察政府采购项目对社会的良性发展施加了何种正确的引导，政府希望达到的政策目标是否得以实现。交易价格的高低体现的是短期效益，产生的政策导向则是长期效益。

三、如何提高我国政府采购绩效评价管理

（一）提高立法，加快建立统一的规范化的制度体系

建立健全的法律法规体系可以保证社会经济活动规范有序的运行，随着政府采购金额的不断扩大，社会影响不断提高，我国的政府采购绩效评价也需要一部可以依托的法规体系。政府相关部门需要加快立法进程，尽快出台一部可以指导全国政府采购绩效评价的法律法规，可以通过制定法律法规约束采购者和评价者以及第三方代理商之间的权责经济关系，通过法律的方式提高政府采购绩效评价工作的透明度统一标准和规范性。制定统一的原则，标准和程序作为进行政府采购绩效评价的基本规范。在政府采购制度化建设中，同其他制度一样我们认识到一个有效的制度不可能是独立存在，它必须是属于一个完整的制度体系里，这个制度体系需要客观、科学和适应。需要坚持系统的原则，统筹规划设立政府采购绩效评价体系，以提高制度的标准化程度。

（二）提高评价纬度的主体数量

只要评价者满意，就可以不考虑其他因素的现状需要改变。我们需要评价主体中加入供应商、相关公众、收益者和社会相关中介机构。这些评价主体加入到平衡记分卡里的与客户有关的外部评价，参与度和服务满意度应作为评价的主要维度。将普通群众和客户引入到评价政府采购绩效中，弥补自上而下的评价制度的单一性。还要加强提高评价人员队伍素质，做到常规培训，提高评价人员的整体水平，可以借助专业院校和具备专业素质的中介机构，吸收社会专业人才，提高优化评价人员专业素质。

结束语：随着政府采购种类和数量的不断扩大，政府采购在经济发展中比例越来越大，并肩负着以微观推动宏观发展，引导经济持续健康发展的重任。要正确运用科学的绩效评价管理的工具方法，良性健康的提升政府采购的管理水平、管理质量和持续发展能力。