论事业单位政府会计制度下的财务管理

2019-07-13刘亚兰天津市卫生计生后勤保障中心

消费导刊 2019年51期

刘亚兰天津市卫生计生后勤保障中心

今年事业单位按照财政要求已经全面开始实施政府会计制度。这次政府会计制度改革，体现了财政预算改革的新要求，满足了当前各方对会计核算的新需求，促进了各事业单位财务管理的新发展。财务管理人员要按照政府会计准则、制度的要求更新核算理念，加强事业单位的财务管理，使事业单位的财务管理水平迈向新的台阶。

一、政府会计制度的特点

（一）开启会计核算的新模式，它的特点是双体系、双基础、双目标

双体系：各单位按照财务会计和预算会计设置二个账套。也就是说纳入预算管理与现金收支有关的业务，在采用会计核算的同时还要进行预算会计的核算，其他业务只需要进行财务会计核算，因此财务核算范围会大于预算会计核算范围。实现了财务会计和预算会计适度分离和相互衔接。适度分离表现为分离了财务会计和预算会计的功能，相互衔接表现在财务会计与预算会计要素相互协调，报告互为补充。

双基础：财务会计核算以权责发生制为基础，预算会计核算以收付实现制为基础。

双目标：财务会计全面、清晰反映单位财务信息，预算会计反映预算执行信息。

（二）会计科目和会计报表进行了较大调整

扩大了政府资产负债核算范围，其中给具有相关职能的事业单位增设了“公共基础设施”、“文物文化资产”“保障性住房”“政府储备物资”“受托代理资产”等，使资产核算贴近实际。负债增加了“预计负债”“受托代理负债”等科目，充分考虑了可能存在的风险等。会计报表由财务会计报表和预算会计报表组成。

二、加强事业单位政府会计制度下财务管理

（一）建立符合政府会计制度要求新核算体系和财务信息管理系统

今年是事业单位全面实施政府会计制度的第一年，首先要建立新的会计核算体系，做好新老账套的衔接转换。第一步需要正确建立2019年财务会计和预算会计的初始金额。单位要逐项分析2018年底财务报表、明细账余额的资金来源设立初始金额。财务会计中有可以直接过渡的科目如：零余额账户用款额度、短期投资等；有需要合并的科目如：事业基金、非流动资产基金、财政补助结转、非财政补助结转、经营结余合并成累计盈余，还有需要分解的科目如：存货分解为库存物资、工程物资、政府储备物资等需要根据单位实际分析填列。预算会计科目相对较少，确定初始金额时要分析出单位2018年底实际拥有的净资产。然后做好期初账户余额的试算平衡形成工作底稿并予以保存。在每月的会计核算中，涉及纳入预算管理的现金收支业务，要财务会计与预算会计平行记账，期末财务报表与预算会计报表通过编制本期预算结余与本期盈余差异调节表，来揭示财务会计与预算会计的内在联系。

建立满足政府会计制度要求的会计核算信息化系统是事业单位正确核算的重要保障。面对新制度的改革，财务软件的及时更新是必不可少的。财务软件的设置既要满足政府会计制度共性要求，又要满足各单位的个性核算管理需求，根据单位需要，设置不同的辅助核算。这对各单位的财务管理人员、软件支持公司都提出了新要求，双方需要进行深入沟通不断完善。并且随着国家相关政策解释的出台，财务管理人员认知和单位需求的深入进行不断地更新调整会计信息化系统来满足各单位财务管理的要求。

（二）加强预算执行进度与效果的管理

政府会计制度下的预算会计直接反映当年预算收支的完成情况。各单位应按照年初批复的预算严格执行，尤其是财政资金的使用，现在财政部门在财政资金管理上愈发强调资金使用效率和使用效果的管理。因为事业单位从事着与百姓息息相关的公共事业，完成的好坏直接关系到百姓生活，加快资金使用进度，尤其是项目资金的使用，会使百姓更快受益增加幸福感，对维护社会稳定满足社会需求具有重要意义。现在每年财政资金通过财政零余额3.0系统拨付，用款额度到账很快，不耽误事业单位经费的正常合理使用。为了提高资金使用效率，正常情况下财政要求事业单位当年基本经费按批复的预算全部执行，财政项目经费需完成30%以上，可见各单位将预算执行进度作为管理目标之一是非常有必要的。各单位每年不管是基本经费还是向财政申请专门用途的项目经费，都应该按照规定的时间进度进行资金结算，使用时间和使用进度二者应该是成比例的。事业单位应按照财政资金管理要求，改变管理理念依据单位实际情况，签项目合同或协议时可以按月、季度结算或按完工程度百分比结算。财务管理部门每月应及时分析资金使用情况并在单位内部形成顺畅的沟通机制，与业务部门及时沟通督促结算进度。当然各单位在注重使用进度的同时更要强调资金的使用效果的管理，尤其使用500万元以上项目资金的单位，按照财政统一要求还必须要做出项目绩效评价。所以事业单位的预算执行既要按期执行，又要强调资金使用效果的管理。单位预算执行管理是财务管理中的重要环节。

而且从今年起按照市财政的要求，批准后的各单位财务预算要实行预算公开，在本单位的网站上进行公示，足以说明预算执行的重要性和严肃性。事业单位财务预算公开可以提高预算管理的透明度，促进提升预算管理水平。

（三）加强固定资产的管理

事业单位有责任保护国有资产的安全与完整，为了明晰单位责任，需要办理事业单位产权证来加强管理。事业单位在资产管理中，固定资产管理一直是管理的重头戏，加强固定资产管理，一方面要加强固定资产核算管理，另一方面要加强实物管理。在核算管理中财务部门和资产管理部门要充分运用现有的财政资产管理系统平台来加强固定资产的日常管理，因为现在有的事业单位还没有充分发挥该平台的作用，平日里如果不需要上级主管部门报批就不使用不关注，到年底才将资产的增减情况进行操作，操作系统与日常管理有些脱节。财政资产管理系统最近几年经过不断地开发日趋完善，今后将是我们日常资产管理的得力助手。事业单位应充分运用该系统来进一步加强资产管理。购入时应及时增加固定资产，报废、调拨减少时在单位内部及时履行相关手续，单位内部履行完手续后操作资产管理系统上传相关资料向上级主管部门报批备案。

加强固定资产折旧管理。新政府会计制度对固定资产折旧的计提做了明确规定，与原事业单位会计制度有了很大的区别。包括规定固定资产从增加的当月起计提折旧，当月减少的固定资产当月不再计提折旧。六大类固定资产折旧年限较之前也有所延长，通用设备不低于6年，家具不低于15年，用具装具不低于5年等。所以2019年初建立新账时要“补提折旧”，补提固定资产购入当月的折旧，对2018年底应计提的累计折旧与已计提的累计折旧金额的差额，借记累计盈余，贷记固定资产累计折旧科目。根据相关规定今年按月计提折旧时，折旧年限与原先不一致的，不需要追溯调整。以今年1月1日该资产的账面价值作为应计提的折旧额，在新制度规定的折旧年限扣除已计提的折旧年限的剩余年限内计提折旧。政府会计制度下财务会计可以反映固定资产的原值、折旧、净值，预算会计反映购入资产支出情况。

在固定资产实物管理中，财务部门与资产管理部门要做到资产管理信息共享来加强固定资产实物的管理，这样可以提高固定资产的流动性避免固定资产超标购置，或长期闲置，提高资产的利用率。另外事业单位还应加强固定资产处置的管理，报废的固定资产由单位资产管理部门统一管理，按规定交由指定的回收部门进行回收，处置收入由单位财务部门统一上交财政部门。