当前票据市场发展困境与突破策略思考

王改霞 席华洁

中国人民银行海口中心支行

票据市场的设立及发展，方便了企业的购销活动，提供了央行实施货币政策的载体，成为货币市场的重要组成及亮点部分。在经历了快速发展的阶段后，我国票据市场中存在的问题与弊端也随之暴露。从基础设施建设的滞后，到经营模式的陈旧，从信用基础的薄弱到市场定位的失衡，一系列问题的出现，影响了票据市场健康、长远的发展，也影响了货币市场的稳定。面对票据市场的种种发展困境，要求得突破，寻得发展，也需要采取针对性的措施。通过完善法律、支持中介机构发展、扩大主体、防范风险等措施，有效防范票据市场的各类风险，实现我国货币市场的规范健康发展。

一、当前票据市场的发展困境

（一）法律制度不健全。法治时代，票据市场的规范健康发展，离不开明确法律依据的指引和保障。我国现阶段指引票据市场展开的最主要的法律依据是《票据法》。该法有滞后性，对融资性票据的内容缺乏规定，导致出现了与时代脱节之处，与票据市场发展的要求无法契合之处，一定程度上也缩小了票据市场的发展空间。在票据市场的定位上，依照现行立法的规定，我国票据市场更多的是被定性为“短期资金融通场所”，并没有借鉴他国做法，将票据定位为“发票人融资的债务凭证”。市场定位上的失衡，意味着我国的票据市场仅停留在真实性票据的交易方面，忽视了这一市场的“融资功能”，与票据发展的现实需求也出现了不统一的问题。

（二）参与主体单一。从我国票据市场发展的现状来看，尽管参与市场的主体范围在日渐扩大，但仍存在参与主体过于单一的问题。实务中，参与票据市场的主体以商业银行及大中型企业为主，大量存在的中小企业一般是游离在这一市场之外的。如此一来，势必会导致票据市场本应发挥的积极作用受限，也不利于解决中小企业所面临的资金难题，不利于经济结构的科学合理及经济的长久发展。

（三）经营模式陈旧。票据业务有专业性强、业务连接性强等特点，容易出现各类风险，因此在经营管理上也有独特的模式和特点。因此，票据市场是比较适宜走“专业化”发展之路的。但从我国票据市场的运行情况来看，专业的票据中介机构确实，票据业务的操作也分散在多个部门，难以实现统一化、专业化发展。正因为经营模式的陈旧落后，难免会使得各类风险高发，也难以实现高效的集约化经营。

（四）电子票据风险增加。网络时代，电子票据化成为大势所趋。电子票据的优势不言而喻，我国票交所也肯定支持电子票据业务，采取了各方面积极的引导措施。尽管电子票据极为便捷，易于操作，但随之而言的信息安全、系统漏洞问题等也会加大了票据业务展开的风险。

二、票据市场发展困境的突破策略

（一）完善相关法律。要实现票据市场的健康发展，就应该走法治化之路。当前我国关于票据的法律法规仍不够健全和完善，因此，有必要通过完善立法的方式，为票据市场的健康发展提供指引，形成法律层面的依据和保障。我国票据法已于2004年修订，体现了内容的更新，有积极的意义。但与当下票据市场快速发展的要求相比，立法仍有不健全不完善之处，需要进一步丰富完善。

（二）扩大参与主体。在票据市场的参与主体方面，长期以来占据票据市场的是银行等金融机构及大中型企业。随着票据市场的发展完善，中小企业及非银行的金融机构也在积极参与票据市场，在市场上占据了一席之地。下一步，仍需要为中小企业提供支持，鼓励中小企业积极参与票据市场，从而降低企业的融资成本，实现票据市场、企业等的共赢，形成良好的票据交易局面。在明确各票据市场参与主体后，不同的主体也应该积极按照法律及监管的要求，依照央行的统一规定，履行义务，推动票据业务有序规范地展开。

（三）支持发展中介机构。我国票据市场的发展完善，不仅要有政府的有效监管，也应该有银行、企业等参与主体的积极配合，更应有专业、高效的中介机构提供服务，搭建桥梁。我国现阶段票据中介机构发展情况不尽如人意，发挥作用有限，影响票据市场发展。基于此，要进一步促进票据市场的规范发展，也应该鼓励支持票据中介结构的发展，加快相关人才的培养，使中介机构得以发挥其作用，提高整个票据市场的交易效率及发展水平。

（四）降低电子票据风险。电子票据的推行及普及是大势所趋。在票据市场未来的发展中，需要进一步推进电子票据，鼓励各市场参与主体，尤其是中小企业使用电子票据，从而提高电子票据的使用频次及占比，以此来提高用票效率。与此同时，要有效地规避电子票据业务发展所带来的技术、道德层面的风险，也需要政府、票据交易所、中介机构等做好风险防范工作。提升技术水平，防范系统漏洞，提高从业人员的道德观念，有效地规避风险，发挥电子票据的优势，实现票据市场的长久发展。

综上所述，当前我国票据市场取得了巨大的发展成绩和进步，但依然面临困境和难题，具体体现为法律制度不健全、参与主体单一、中介机构发展滞后、电子票据有风险等方面。要突破困境，解决难题，实现票据市场的长久健康发展，也需要采取针对性的措施，以完善法律制度、扩大参与主体范围、支持中介机构发展、防范各类风险等举措来展开。