论法治烟草建设在行业高质量发展中的重要意义及作用

梁杰 涟源市烟草专卖局（分公司）

一、烟草行业法治建设的背景及现状

烟草行业依法实施专卖管理体制，在烟草行业内部法治建设一直受到高度重视，烟草生产、运输、销售等经营行为必须依照烟草专卖法律法规的相关要求进行。目前，通过修订完善相关烟草法律法规，严格开展系列烟草销售经营执法检查行动，确保烟草专卖经营行为合法、合规，烟草专卖法治化格局已经形成并逐步趋向完善。但烟草行业发展仍然存在法治宣传教育工作滞后、部分法律条文界定模糊、烟草专卖队伍层次较低、法治队伍建设较为落后等实际问题。

国家烟草专卖局作为烟草行业的主要管理单位，多次提出加强烟草法治建设的实施建议及办法，新形势下有新的法治建设要求。烟草行业要在法治建设的大背景下，以“三依”即依法行政、依法管理、依法生产经营为突破口，进一步建立严格公正的执法制度。从规范文件的制定起步，做到决策科学、管理公正、监督透明、机制完善，烟草行业各级单位、机构要多面起抓，在新时期为建设法治烟草提供全面支持。烟草法治建设不仅仅是一个口号，也是行业发展过程中面临的机遇与挑战，烟草行业需要深刻认识到法治烟草建设的重要性及必要性。

二、法治烟草建设的重要性

近年来越来越多的国有企业走向改革与转型的道路，烟草行业也身处于改革浪潮之中，诸多实践与案例进一步证明了依法行政的重要性。在烟草行业内加强专卖管理，主动去适应外部的市场新形势、行业新格局；提升行业自身要求，严格行业内部监管制度，确保行业内外部健康发展。全面开展烟草行业法制建设是一项重大任务，必须要全行业上下统一思想认识依势而行。

（一）依法治国的基本方略要求推动烟草行业法治建设

社会主义市场经济及配套法律体系走向成熟，烟草行业的法律、法规、条文等也日趋完善，但在《烟草专卖法》及相关法律法规实施过程中，也存在法律认知浅薄，法律意识不强，执法监督不严，经营不规范和管理不到位的问题，极少数知法犯法、违法乱纪的行为也有出现，一些涉烟问题甚至会被片面化、扩大化，严重影响行业的形象。从国家社会角度看，依法治国的基本法律要求行业积极推行法治建设；从行业当前存在的部分问题看，行业自身迫切需要法治化来规范各种行为，促使烟草生产、销售等经营行为步入法制化进程，促进烟草行业法制化水平的全面提升。

（二）深化行业改革迫切需要行业法治建设

当前烟草行业正处于全面深化改革的关键时期，随着行业的发展、改革的深入，一些深层次矛盾不断显现，如何保证如此庞大的行业体系改革能够适应、跟上改革步伐是行业面临的主要问题之一，法治建设此时的重要意义尤为突出。只有依法合规才能克服改革道路上的阻碍，将法治思想深深嵌入到改革的细微末节中，在经济新常态下，需要利用烟草行业的传统优势如消费潜力、零售网络等积极拓展适合烟草行业发展的新路子。烟草行业市场化取向的全面深化改革已是大势所趋，行业内部对法治建设的需求同样迫切，行业通过改革创新能够街坊烟草行业生产力、激发企业创新活力，法制建设则确保行业改革始终能走在正确的方向。

（三）法治建设化解发展障碍，促进行业发展

烟草行业是一个特殊的行业，其特殊性表现在生产、销售等经营层面及行业对国民经济的贡献存在的矛盾上，包括以下几方面：

1.生产与企业责任的矛盾：烟草作为重要的国有资产行业，必须保证良好的生产运行状态，每年为国家财政收入作出贡献；但同时吸烟有害身体健康，烟草生产不能肆意扩大规模，作为国有企业需要为人民的身体健康负责。

2.专卖制度与市场化改革的矛盾：烟草行业专卖制度实行以来有效地促进了烟草行业的合法化、规范化，一方面要坚持烟草专卖制度不动摇；但市场化改革的趋势下，烟草行业需要融入市场，只有努力适应新的市场形势烟草行业才不会被市场淘汰，烟草行业需要寻找发展机遇。

三、法治烟草建设对行业发展的益处

（一）推动烟草行业可持续发展

随着市场竞争的激烈化，烟草行业作为传统行业面临的外部竞争压力逐渐增大，生产规模改变、产品升级等都逼迫行业做出改变。而企业在复杂的竞争环境中想要保持正确的前进方向，就只有依赖法治这盏明灯。烟草行业的可持续发展就是要把组织结构控制、生产资源节约、生态环境保护等放到重要位置，使行业需求与行业生产力的发展相适应，只有烟草法制化建设才能保证烟草行业经济建设与资源等相互协调，实现行业发展的良性循环。

（二）法治建设提升烟草企业竞争力

法治工作的价值可能不一定会体现在公司经营数据上，其价值反映在企业改革发展方向等长远利益上。企业需要公司规章制度来确保其处于正常合法的经营状态，但从根本上来看，各公司、机构的规章制度无不是以法律法规作为依据。纵观国内外成功企业的发展经验，只有成熟的企业法治文化和健全的企业法治制度才能确保企业在市场经济环境的激烈竞争下生存，因此推动烟草法治建设是提升企业竞争力的基础性条件。

结语：烟草行业一直以来拥有着庞大的消费人群及消费潜力，是国民经济中重要而又特殊的行业，但新时期下烟草行业的专卖制度、区域性强等传统行业特点对烟草行业的发展形成了阻碍。近年来，我国烟草行业实现跨越式发展，烟草行业在发展过程中先后经历了多次改革调整，在组织架构、管理层级、品牌整合等方面发生了重大变化，社会评价有逐渐提升的趋势。虽然如此，但烟草行业仍处于步入市场化的时期，面临的竞争和监管更强，也暴露出许多传统行业亟待解决的问题。烟草行业的改革发展需要法治烟草建设，法治建设是烟草行业进一步发展的重要支柱和依靠力量。