加强基层党校智库建设

王凡荣 仓基武

[摘 要]基层党校发展智库，是中国特色新型智库发展新格局的必然要求，是提升基层党校软实力的重要举措和服务基层发展的重要形式。基层党校智库利用自身的区位优势、学员优势和教研队伍优势，通过优化校院软环境建设，不断做专、做深、做实、做优、做强，从而实现基层党校智库整体实力的提升。

[关键词]基层党校;智库;软环境

自2013年党的十八届三中全会提出要加强中国特色新型智库建设、建立健全决策咨询制度以来，新型智库建设逐渐成为当下的热门词汇。智库，也称智囊，或者“思想库”。上海社会科学院智库研究中心2014年2月发布的《2013 年中国智库报告》认为，智库是以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。

一、基层党校发展智库的必要性

1.基层党校智库建设是构建中国特色新型智库发展新格局的必然要求

2015年1月，中办、国办印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》指出，“促进社科院和党校行政学院智库创新发展。社科院和党校行政学院要深化科研体制改革，调整优化学科布局，加强资源统筹整合，重点围绕提高国家治理能力和经济社会发展中的重大现实问题开展国情调研和决策咨询研究”。2017年10月，党的十九大报告明确指出：“深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设。”党校智库作为中国特色新型智库发展新格局的重要组成部分，同时也作为为中央和地方决策服务的重要智囊机构，理应在这样一个伟大时期有所担当和作为。

就目前的发展格局来看，中央党校和省级党校智库的建设水平最高，而对于占据全国党校系统绝大多数的地市级及以下的党校而言，智库的发展格局尚未形成、政策扶持层次和水平有待提升、基层党校智库的功能未能彰显，特别是基层党校在地方经济社会发展过程中的决策咨询作用更无从谈起，结果导致基层党校智库在新型智库格局当中的地位无法真正体现。

新时代需要有新作为。基层党校必须以更加积极主动的作为，深刻把握智库建设规律，发挥自身优势、找准定位和着力点，为地方党委政府科学决策建言献策。

2.基层党校智库建设是提升基层党校软实力的重要举措

（1）强化“用学术讲政治”的政治属性的必然选择

党校智库作为新型智库的一个重要组成部分，有着自身独特的政治属性。

政治属性是党校的根本属性，“党校姓党”是党校工作的根本原则，更是基层党校智库的根本原则。习近平总书记在全国党校工作会议上指出：“党校要坚持正确政治方向，核心就是这一條。道理很简单，如果党校不姓党了，那党校就没有必要存在了。”所以，强调政治属性就是要求党校的教学科研都要围绕这个原则开展。基层党校智库作为地方党委和党校政策研究的专门智囊机构，研究焦点聚焦于国家、地方等层面发展面临的各类公共性问题，以决策咨询成果的形式为党政机关提供智力支持，因此，基层党校智库需要始终围绕这个根本原则而不能背离轨道。

“用学术讲政治”是基层党校智库强化政治属性的内在的、本质的要求和体现。党校的两个“不一般”体现在讲政治、更善于讲政治上，基层党校智库的“不一般”也应该体现在讲政治、更善于讲政治上。基层党校智库要能够善于用学术研究，阐释党的理论和中央、省市区县党委政府的决策部署上，以专家的视角对重大理论和现实问题作理论分析并提出应对解决办法。

（2）智库建设是提升基层党校软实力的重要抓手

党校软实力突出体现在党校的精神文化品格、办学理念和领导水平等方面。相比较硬实力，软实力更加凸显的是党校自身的“传导和扩张的能力”。当下党校系统普遍提出要加强内涵建设，这种内涵建设实质上正是党校软实力的另一种表述。

提升党校内涵建设，基层党校智库建设是其中重要一环。一是在党的理论的转化和应用方面，基层党校智库要能够对党的思想、观点、论断，特别是对习近平新时代中国特色社会主义思想及时跟进研究，形成高质量的理论文章和决策咨询报告，在传统媒体乃至新媒体上第一时间发出党校声音，吸引地方党委政府相关职能机构的关注和重视。二是基层党校智库要能够对地方的热点、难点问题有自己专业的研究，并能够形成教学成果，这也体现了“教研咨一体化”的目标，让来党校学习的党政领导干部爱听、愿意听。最后，基层党校智库要能够为提升党校教育教学水平提供智力支持。2018年，中共中央印发《2018-2022年全国干部教育培训规划》，要求干部教育培训在“知识培训更加有效，广大干部履职的基本知识体系不断健全、知识结构不断改善、综合素养不断提高，复合型领导干部的培养取得新进展”等方面取得突破和进展。这无疑对党校干部培训工作提出了更高的要求，因此，基层党校智库应该通过科学研究对基层党校的教育机制、手段、方式方法进行创新，为基层党校重新审视自身的定位和功能，进一步推动党校的教育教学水平上台阶提供智力支持。

3.服务区域发展的重要实现形式

作为服务于地方党委政府的智囊机构，基层党校智库通过决策咨询的方式间接参与地方经济社会发展。因此，基层党校智库既要紧跟地方发展的形势，用党校的语言将党的政策说通、讲透，达成广泛的民意共识，形成合力;同时也要对困扰地方发展的突出问题进行深入研究，提出可行性的方案和意见，为地方政府的发展提供可供借鉴的方向。

当前，我国社会的主要矛盾已然发生了变化，基层党校智库应该着眼主要矛盾变化及时解疑释惑。在始终坚持问题导向的指引下，基层党校智库必须深入一线广泛调研，精准把脉人民群众所思所想所盼，特别是新时代人民群众普遍关心关注的民生、公平、正义、安全等问题，为地方党委政府科学民主依法决策提供有价值的对策建议。

二、基层党校智库的优势

基层党校智库与其他类型的新型智库相比，有着与生俱来的独特优势，具体体现在以下几个方面。

1.独特的组织区位优势

一是党校作为地方党委的重要组成部门，是地方组织序列当中的重要组成部分。这使得基层党校智库比一般的智库更能抓住和理解地方党委政府的意图。二是基层党校智库有较为独特的区位优势，即基层党校智库扎根基层、深入一线，能够准确连接理论与地方发展的最佳结合点，一定程度上避免了理论与现实的脱节，使得决策咨询的相关成果更符合地方党政职能部门的需求。第三，地方党政机构也愿意将重要的项目交予党校智库研究。正是基于这种政策和区位优势，便于基层党校智库对地区政策的把握，同时也有利于对地方经济、社会进行深度挖掘，利用自身的学科人员优势形成研究成果。

2.学员资源优势

基层党校承担着为地方轮训干部和培训任务，来党校培训的都是地方党政领导干部和各条战线的骨干，学员来源广泛。同时，学员来党校培训也是带着各种问题来学习，这也为基层党校智库的研究带来更多更新的信息。这些都是贴近百姓、贴近生活、贴近实践的前沿问题，甚至是地方乃至中央关注的热点、难点问题，这也为基层党校智库的发展提供了更加合适的生存土壤，使得党校智库更容易出决策咨询成果。

3.教研队伍优势

基层党校智库与其他类型的智库相比，在科研队伍组成方面有着自身独特的优势，突出表现为“一专多能”。“一专”体现在基层党校教师队伍专业性方面。目前，按照党校教育教学的相关要求，基层党校教师队伍的专业素质和能力相对较高，并且在各自的专业领域有着较为扎实的学术素养，这为课题调研和研究奠定了坚实基础;“多能”体现在党校教师不仅是专才更是“通才”。党校的特点以及党委政府对党校的要求决定了党校教研人员受制于专业，但又不局限于各自专业领域。同时，便利的调研机会与深入基层的契机都为党校教科研人员的决策咨询提供了合适的发展空间。因此，这种跨学科、跨领域研究和工作的能力，是党校教研队伍又一个突出的优势所在。

三、基层党校智库建设的发展思考

全国共有三千多所党校，区（县）级党校占据了大多数。以上海市为例，目前有16所区级党校，其中已建立智库的屈指可数，绝大多数仍然处于起步阶段。归结原因，更多的约束因素集中在智库建设的软环境方面。因此，培优软环境将是基层党校智库发展的重要方向。

1.文化环境建设

基层党校智库发展的文化环境是指在党校这一特定场域中所创造和形成的作风、校风、校院精神、团队文化以及校园硬件环境等各种文化要素交织在一起的综合体。归结到基层党校智库发展方面，笔者认为创新精神与包容开放是党校智库文化环境建设当中最重要的两个方面。

（1）创新精神

创新作为一种时代精神，着重解决的是基层党校智库“能不能”的问题一是要直面当下。校院软环境建設要不断深化改革，勇于创新。因此，加强基层党校智库建设需要始终坚持问题导向，强化校院顶层设计，以破解制约校院在智库科学发展的重点领域和薄弱环节为突破口。针对当前阻碍党校智库发展的教科研制度，能够主动作为，抓重点、找抓手、找感觉，寻求突破口，培养增长点、生长点。

二是要对未来有前瞻性探索。智库作为现代国家治理体系的重要组成部分，其功能和职责不仅体现在对当下的研究，更包括对未来进行前瞻性、引领性的研究。基层党校智库也应当做到适度超前、着眼于未来，通过聚集各方面的智慧，不断凝聚力量，以应对区域日益复杂的形势和任务。因此，前瞻性是提升基层党校智库决策咨询水平和在区域发展过程中不断增强影响力的重要举措。

除此之外，还应包括树立创新的观念意识、培育创新动力，形成创新的机制、环境和氛围，这将具有更加长远的意义。因此，基层党校智库要努力做“加法”，多搞整合，特别是在自主创新方面要能够有所突破，通过内部机制等方面的不断改进，进一步激发基层党校教研人员的创新活力。

（2）开放包容

包容文化精神解决的是基层党校智库“敢不敢”的问题。对内而言，基层党校智库的研究工作兼具学术研究与科研活动的共性，要求教研人员要有甘愿坐冷板凳的毅力，来不得半点的急功近利。同理，学术研究也并非投资即有回报，学术科研的不确定性必然也会考验智库科研人员乃至基层党校管理者的毅力和恒心。因此，基层党校智库要有这种“不唯成果”的意识，宽容失败、不搞急功近利、不设置前提条件，通过包容审慎的文化氛围实现对教研队伍持续性的鼓励和引导，最终实现质的突破。

对外而言，基层党校智库不仅是党员干部培养的重要渠道，也是党性教育的熔炉。因此，在教研队伍方面既要做好专职队伍的建设，也要做好兼职队伍的发展工作。这里强调的兼职队伍的建设，包括一些在党的重大理论研究方面有深入研究的专家学者以及地方党政部门的负责人①。通过智库的平台，将校外兼职队伍纳入到基层党校智库（甚至是教学科研）整体发展思路之中，为智库的发展发挥各自的力量。同时，基层党校智库也应该占据高位，以服务地区发展的大局思维对标更高层次的新型智库，推动自身不断做大做强。

2.制度环境建设

（1）持续稳定的决策咨询制度

构建稳定而持续的决策咨询制度应该考虑两个方面：一是形成常态化的制度模式，使基层党校智库科研人员对未来发展有可预期性;二是持续的政策扶持，形成稳固的课题来源，智库科研人员无需“等米下锅”。

因此，加强基层党校智库建设就不能不提到一个非常关键的主体——地方党委政府。基层党校智库的发展需要地方党委重视，并且在建设过程中给予相应政策扶持，特别是在科研政策、课题来源和资金配套等方面的支持，这是从根源方面解决了科研人员“巧妇难为无米之炊”的困境。此外，需要打通基层党校智库与决策层的沟通渠道。通俗地讲，即能否得到地方党委政府的批示，直接决定了基层党校智库人员的晋级、职称评定和绩效考核等方面激励。笔者调研上海部分区级党校后发现，不同区级党校的决策成果转化途径差别较大，不均衡的发展趋势较为明显。某些区级党校在其发展实践当中有自己专门的沟通渠道（如《内参专报》），科研成果能够得到区委区政府的批示，这无形之中助推了教师队伍的科研兴趣和动力;而某些区级党校因为缺乏该种渠道，使得决策咨询的成果不能够得到及时的反馈和应用。

（2）要营造有序公平的发展环境

要强化政治监管。 “党校姓党”是党校的根本属性，智库建设不能脱离党的领导和政治属性②。基层党校智库的发展不能参照市场体系中的智库发展模式（利益导向），因此，基层党校智库首要的监管是对研究内容的政治属性的监管，再者是对教学科研人员政治意识的监督和问责。

要强化公平竞争环境。公平环境就是要发挥基层党校智库的智力因素，让党校科研人员能够发挥自身的作用，激发人员的动力。同时，基层党校智库在其科研实践当中要鼓励和创造合作的氛围，避免科研人员的单打独斗抑或有名无实的“合作”，因此需要在科研实践当中加大对于知识产权的保护，保障不同参与主体的权益，按照各自的贡献进行分配，营造公平合理的发展环境。

最后，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。对不能够严格履职，违反党和国家政策法律法规和学术伦理道德规范的行为和个人坚定实行一票否决制度。通过严格、规范的制度，把好基层党校智库建设的总开关。

3.智库机制建设

（1）以科研激励机制推进党校教研咨一体化

“双肩挑”甚至是“一岗多责”是党校教学科研人员面临的客观现实。第一点是行政职能牵扯的精力太多。中央对党校主业主课的教学安排提出了较高的要求，基层党校相较省级及中央党校而言，存在两个方面的“先天不足”：一是学科门类相对较少;二是教学工作“僧多粥少”。这种矛盾必然要求基层党校部分教师为了完成基本工作量，需要一方面承担党校的教学任务，另一方面也需要做好配套的兼职行政职能。而對于从事智库的相关调研、决策咨询工作，已然从主业变成了副业，甚至是可有可无的工作抑或负担，这无疑限制了智库研究人员的精力。第二点是激励问题。科研经费的报销问题是困扰当下众多基层党校智库的老大难问题。如何解决智库科研人员的待遇问题（特别是报销问题），如何实现科研激励政策落到实处，是提升基层党校智库科研人员从事决策咨询动力的关键所在。2019年3月在全国两会上，李克强总理在《政府工作报告》中指出，“进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用”。基层党校智库应该抓住这样一个历史机遇期，逐渐给科研人员减少不必要的束缚，让科研真正成为基层党校智库发展甚至是党校教研咨一体化的重要促进力量。

（2）“内引外联”、盘活存量资源，提升智库决咨上台阶

目前，基层党校智库在高端人才方面还存在一定的短板，即使一些人才资源相对充裕的基层党校也存在“孔雀东南飞”的现象。如何提升基层党校智库决策咨询的水平和能力是基层党校亟需破解的重大问题，因此，基层党校智库的发展应做到“内引外联”。一方面，可以利用外请专家的形式，形成专家工作室，通过“一对一”乃至“一对多”的形式，指导基层党校智库的决策咨询工作。另一方面，基层党校可以通过内部整合的形式，以学科为单位，在一些相关学科方面进行交叉整合，避免基层党校智库内部“单打独斗”;也可以利用基层党校对骨干教师或者对于特色学科的扶持和培养，使其形成“以点带面”的龙头作用，带动其他学科和科研人员的发展，形成“鲶鱼效应”。最后，基层党校可以利用自身的资源，定向针对省市社科院、省市委党校、高校等专业学科设置课题调研，并相应安排党校智库研究人员参与，以项目带动研究人员成长。

（3）协同共享，打造具有协同配合的智库联盟

目前，基层党校智库还处在起步期，因此，基层党校在进行智库建设的过程中需要整合形成合力。以上海市为例，上海现有16家区级党校，基层党校可以尝试通过上海市委党校牵头，推动区级党校的整合。2014年，上海北片区的杨浦、闸北（现静安区）、虹口、宝山等七家基层党校就在教学课程建设等方面成立了教学协作体。这虽然是针对教学方面的合作，但无疑也是一种积极的尝试，打开了区县党校之间合作的大门。另外，2019年3月，上海市委党校、江苏省委党校、浙江省委党校、安徽省委党校四省市党校合作成立“长三角地区党校（行政学院）智库联盟”，也为党校智库向更大范围走出去协同合作提供了范例和样板。

打造高端、高效，协同共享的智库联盟，需要紧紧把握两个关键点：一是形式上要发挥协作优势。要不断发挥区域内和区域间基层党校智库研究协同优势，扎实推进周边区县党校的合作。二是运作上要对重点环节进行把控。基层党校智库联盟要抓住智库研究项目的落地、调研情况、关键资源协调等关键环节，以切实有效的手段保障和促进各党校间跨学科、区域和部门联合研究，以高质量的智库研究成果服务于区域地方经济社会发展。

四、结语

整体来看，目前基层党校发展智库，虽有自身的优势，但不利因素也十分明显，这些问题让部分基层党校对是否要建设智库，以及如何更好地发展智库作用存在疑虑。这份工作的性质既彰显了这份事业的光明前途，也预示着前进的道路异常艰难，“绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”。所以，基层党校智库的建设和发展要聚精会神，聚焦特色化，只有在专业性上下功夫，深耕细分领域，才能彰显自身优势。通过做专、做深、做实、做优、做强，突出一专多能，从而提升基层党校智库的自身发展生存力和核心竞争力。

注释：

①陈竹君、胡燕：《基层党校新型智库建设路径探讨》，《宁夏党校学报》2017年第3期。

②彭恋：《基层党校智库建设研究》，《福州党校学报》2017年第3期。

（作者单位：中共宝山区委党校）

（责任编辑    王   玉）