对阿拉尔市打造南疆兵团中心城市的几点思考

[摘要]兵团向南发展是党中央确定的战略方针，也是兵团深化改革的一项重要任务。中心城市是区域发展的增长极，是现代文明聚集地，也是城镇空间区域体系中的重要节点。打造南疆兵团中心城市，发挥中心城市职能与辐射带动效应，既是推进兵团向南发展的重大举措，也是稳定南疆，进而推动南疆治理能力现代化的客观需要。

[关键词]向南发展;中心城市;阿拉尔

[中图分类号]F299.21  [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2019）03—0037—05

[作者简介]张一平，男，兵团第一师阿拉尔市商务局副局长。

兵团向南发展是党中央确定的战略方针，也是兵团深化改革的一项重要任务。《新疆生产建设兵团向南发展规划纲要》提出了“一中心、三依托、八支点”的战略发展布局，其中的“一中心”就是要把阿拉尔市建设成为南疆兵团中心城市。中心城市是区域发展的增长极，是现代文明聚集地，也是城镇空间区域体系中的重要节点。打造南疆兵团中心城市，发挥中心城市职能与辐射带动效应，既是推进兵团向南发展的重大举措，也是稳定南疆，进而推动南疆治理能力现代化的客观需要。

一、兵团第一师阿拉尔市概况

（一）基本概况

1.地理区位。兵团第一师阿拉尔市（以下简称师市）位于新疆维吾尔自治区西南部，塔里木盆地西北缘城镇密集区内，是兵团南疆的最大垦区，位于新疆南疆地理中心，地处塔里木河源头、塔克拉玛干沙漠北缘，总面积6937.45平方公里。一师阿拉尔市在500公里半径内辐射和田、喀什、阿克苏、伊宁、库尔勒等五地州重要经济城市，是我国正在建设的国际大通道——“中吉乌铁路”“中巴经济走廊”沿途的重要城市，具有对接丝绸之路经济带，面向中亚、西亚、南亚及欧洲开放的巨大区位优势。

2.行政建制。2004年1月，阿拉尔市人民政府挂牌成立，实行“师市合一”的管理体制，下辖1市4镇3街道1乡，师域和市域完全重合。地跨阿克苏地区5县1市（温宿县、乌什县、阿瓦提县、柯坪县、沙雅县和阿克苏市），地域分布较为分散，东西相距281公里，南北相距180公里。阿拉尔市是目前一师师部所在地，按照城市规划，中心城区规划范围：北至环城北路，南至塔里木河北岸，东至塔里木河北岸，西至国家农业科技园区（核心区）西侧，总用地面积47.46平方公里，城市建设用地28.89平方公里。

3.综合交通概况。师市现有公路里程3260公里。其中，阿拉尔市有5条出口公路（阿塔公路、阿图公路、阿和公路、阿沙公路、玉阿公路）里程近1000公里，初步构建成东至库尔勒、南达和田、西抵克州（喀什）、北到库车和沙雅的500公里交通圈。铁路、机杨进入筹建阶段，目前已形成以阿拉尔市为中心，背靠阿克苏、东接库尔勒、西连喀什、南通和田、北至拜城的“骨架清晰、层次分明、功能明确、衔接顺畅、资源集约、环境友好”的综合交通网络体系。

4.社会经济概况。近年来，师市经济总量实现较快增长，“十二五”期间地区生产总值（GDP）年均增长率达到16.9%，超过兵团16.2%的平均增速，远高于7.8%的全国平均水平。与“十二五”末相比，师市经济总量占兵团的比重由10.8%提高到12.8%，占阿克苏地区的比重由26.3%提高到32.5%。2017年人均生产总值接近9万元，“十二五”期实现年均增长15.2%，超过了兵团平均水平;公共财政一般预算收入由2010年的1.32亿元增加到2017年的98.97亿元;2017年固定资产投资总额的179.82亿元，比上年同期增长36.7%，“十二五”累计实现固定资产投资664亿元，是“十一五”的3.7倍，综合实力显著增强。2017年，城镇居民人均可支配收入36485元，增长8.0%;连队居民人均可支配收入19130元，增长7.9%。2017年，阿拉尔市GDP为295.7亿元，在南疆五地州的市、县（市）中，排名第二，仅次于库尔勒市。人均GDP为87422元，仅次于若羌县和库尔勒市。在南疆四个师市中，阿拉尔市GDP名列榜首，领先优势较大，占到“半壁江山”，为51.4%，相当于铁门关市的16倍，昆玉市的15倍。

表1 师市2015—2017年主要经济数据

数据来源：《新疆兵团师市统计年鉴》，表中绝对数为当年价，GDP增长率按可比价计算。

图1 师市生产总值增长情况

（二）产业发展现状

2012年8月，国务院批准成立国家级阿拉尔经济技术开发区。经过多年的建设和发展，已成为全国纺织产业转移试点园区、国家级循环经济示范区、兵团新型工业化示范基地、兵团双创示范基地。产业集群效应初步显现。

1.纺织服装产业城渐成规模。入驻纺织服装企业26家。已建成环锭纺56.17万锭、气流纺2.83万头、织机1976台（含袜机、针织机）、缝纫机700台，年产毛巾1万吨、年产粘胶纤维30万吨等。纺纱、织布、印染、毛巾、织袜、服装等产业链条逐渐形成，纺织服装产业城初具规模。

2.涉农加工制造基地初步形成。以新农乳业乳制品综合加工基地、海升果业、天山雪龙牧业为代表的一大批精深加工企业相继建成投产，推进了农副产品加工业向精深加工方向转变，拉长和延伸产业链条。支农企业已达40余家，逐渐成为兵团面向欧亚市場的节水灌溉设备、种子加工机械、农田建设机械、各类耕整机械制造基地。

3.清洁能源和新型建材产业快速发展。构建了以火电为主，水电、光伏为辅的电力能源保障体系，水电、光伏等清洁能源装机容量占总装机规模的16.8%。棉秆沼气化资源综合利用项目开工，水泥产品全部采用新型干法生产工艺系统生产。

4.物流业发展初具规模。截至目前，师市有物流业经营主体共305家（其中企业236家，个体户69家）。其中：运输企业24家，物流企业84家，仓储企业43家，快递企业72家。年客运量达2927万人次，同比增长3.1%，占南疆四个师的49.5%;年客运周转量24.34亿人公里，同比增长6.5%，占南疆四个师的63%;年货运量达11929.3万吨，同比增长25.4%，占南疆四个师的72%;年货物周转量139.67亿吨公里，同比增长20.7%，占南疆四个师的80.8%;物流业增加值7.7亿元，占服务业增加值的比重达12.5%，占师市生产总值比重2.6%，占南疆四个师物流业增加值比重达到58%。师市共有仓储企业43家。其中冷库企业35家，冷库367座，总库容20万吨，年吞吐量（储存量）12万吨，10000吨库容以上的冷库企业5家，其中2家成为全国冷链标准化示范企业，主要仓储农资、鲜果、干果、粮食、禽畜产品等。师市物流业发展初步具备了一定基础和规模，呈现持续增长态势。

（三）人口发展现状

2017年以来，师市坚定“千难万难也要向南、千方百计坚决向南”的决心，把集聚人口作为兵团向南发展的核心任务，着眼新形势新要求，探索新方式新途径，以“土地资源承载人、产业发展集聚人、宜居宜业留住人”为主线，举全师之力，集全师市之智，集聚人才人口。师市总人口由2017年的32万多人迅速增长到目前约37万人。

但是，人才总量不足难以满足经济社会发展的需要。截至2017年底，师市各类专业人才总量为14120人，其中有高级职称人员924人，仅占6.54%;具有研究生学历的人数仅占1.31%，在很大程度上制约了师市知识创新和技术创新的活力。从结构层次来看，专业性、实用性、管理类人才较为缺乏，尤其是设施农业、营销类、医疗、文化、旅游等团镇产业结构调整、发展方式转变方面亟需的人才缺乏较为明显。从年龄结构看，团场机关、连队骨干老龄化现象严重，中青年骨干人才不足，没有形成较好的人才发展梯队。

二、面临的困难与挑战

（一）人居环境较差、发展环境不优

一是自然条件问题。阿拉尔市深居塔克拉玛干大沙漠腹地，是“距离海洋最远、沙漠最近的城市”。气候干燥少雨，年降水量不及北疆地区的50%，与内地沿海城市相比，更是不到10%。二是发展滞后问题。长期以来以农业为主，使其新型工业化和现代服务业发展相对滞后，新型工业化建设起步比周边阿克苏地区晚了5年，比内地晚了8年;从师市三次产业结构来看，三产服务业比兵团低了近15个百分点。由于产业机构不合理、工业基础薄弱、工业大生产配套不够，造成了许多招商引资项目，如：通信工程、白色家电、制造业等项目落地难。三是外向型经济发展问题。由于阿克苏地区乌什县别迭里口岸尚未开通，一师阿拉尔市距离口岸较远，加之不能享受经济特区政策，造成外向型经济发展受到极大制约。三师由于可以享受喀什经济特区兵团分区的有关政策，2017年外贸进出口总额是一师的30倍，2018年外贸进出口总额是一师的近10倍。

（二）交通物流瓶颈制约中心城市的打造

1.交通基础设施不完善。阿拉尔市距最近的机场135公里、火车站120公里、高速公路入口130公里，比南疆兵团二师、三师、十四师距离机场、火车站都远。阿拉尔—且末沙漠公路尚未修通，铁路、机场等交通基础设施尚未投入建设，交通基础设施建设不完善、综合交通体系不健全造成大量商品、原燃材料运输方式单一、运输效率不高，产业和资源优势难以充分转化。

2.物流业基础设施薄弱。物流园区发展滞后，没有建成规模化、现代化，具备商品集散、运输、配送、仓储、信息处理、电子商务、流通加工等物流服务于一体的综合物流园。物流业尚处于起步发展阶段，物流业企业少，经营主体大部分采用租赁门面和场地的方式经营，存在“小、散、弱”的现象;物流业龙头企业缺乏，带动力不足;物流业资源整合和集聚发展严重不足，标准化、信息化水平不高。

（三）政策缺乏延续性明确性，影响师市人口可持续增长

1.聚人政策不延续、不统一，聚人难度逐年加大。2017年师市集聚人口工作进展迅速，得益于制定的政策符合师情、团情，对内地人员具有吸引力，特别是每名落户职工40亩土地，连续3年5000元的社保补助以及发放安置费等，在社会上引起了比较大也比较好的反响。但2018年，随着团场综合配套改革推进，2017年已经对社会公布的政策不能延续，部分承诺无法完全兑现，从而导致部分新落户人员又迁回内地，产生了一定负面影响和社会稳定隐患。

2.中央专项资金适用范围不明确，操作难度大。2018年师市财政给团场下拨了“中央专项”引人项目资金，但由于没有明确资金适用范围，各团镇在急需大量资金落实集聚人口政策的紧急关头，守着“中央专项”资金不知怎么用，存在不会用、不敢用的问题。

（四）人才引进难，人才流失现象严重

1.人才流失严重。由于受岗位编制、职称晋升、工资收入、待遇水平、个人发展和社会稳定等因素影响，导致优秀青年人才流失。调研发现，2016年、2017年师市各团场共流失大学生156人，其中本科生120人，疆外流失87人，基层连队98人，平均工作年限3.5年，最长的工作28年。调查问卷显示，对目前工作薪酬基本满意的仅占31%。

2.人才引进难度加大。由于受生活环境、工资待遇、发展机会、工作压力等各方面因素的制约，内地高校毕业生不愿来师市工作，尽管师市招聘人才门槛一再降低，出台的政策也相对优厚，但人才引进结果仍不理想，导致师市人才引进缺乏“磁场效应”，长期存在人才引不进、留不住、盘不活的尴尬局面。根据师市对各团镇568名大学生问卷调查的数据显示，对目前工作岗位、环境满意的只占29%，这说明引人难、聚才难现象已经成为师市经济社会发展的短板和制约瓶颈。

三、规划引领，打造人居最佳区域中心城市

（一）抓住向南发展机遇，做大城市规模

阿拉尔市要成为南疆区域中心城市，必须要具有一定规模。因此，要以《新疆生产建设兵团向南发展规划纲要》（以下簡称《纲要》）为指导，做大阿拉尔市，夯实其“中心城市”地位。

1.按建设区域中心城市要求，加快城市总体规划和各组团控规修编。为落实《纲要》提出“一中心、三依托、八支点”战略规划及师市提出的区域中心城市、区域交通枢纽城市、生态宜居城市提供规划支撑，优化城市空间结构及功能布局。尽快完成陆港新区、中华文化传承创新示范区“一线、两路、三港、四基地、五中心”对接等控规修编，为区域中心城市建设提供规划依据。

2.加快交通基础设施规划建设，尽快形成区域中心城市骨架。加强高速公路、铁路、航空基础设施建设，畅通瓶颈路段，形成贯通内外的多式联运交通网络。一是加快联通第二出疆通道。依托阿拉尔至塔中公路，贯接315国道，辐射且末、若羌至民丰，经格尔木通内陆省份，构建新出疆通道，破解阿拉尔市大物流体系的障碍，把阿拉尔建设成全方位开放的交通枢纽中心。二是升级交通道路等级。重点将阿塔公路、玉阿公路升级改造成为高速公路。三是推进阿拉尔机场建设。争取2019年底前全面完成前期审批程序、资金落实等各项工作，早日正式动工建设，2021年实现通航运营。四是加快铁路联通。以环塔里木铁路网建设规划为引领，加快推进阿克苏至阿拉尔铁路开工建设，争取2020年底前通车运营，以满足师市农副产品、工业产品出疆、出口交通运输需求。

3.统筹协调、完善政策，增强集聚人口吸引力。要制定统一、规范、科学、长远的集聚人口政策，保证师市人口可持续增长。一是向国家和兵团争取本地大学生留兵团、内地大学生来兵团、复转军人留兵团、农民工进兵团的系统保障和政策支持。鼓励大学生创业，及时有效落实大学生创业相应优惠政策;二是提高兵团现有在职人员的工资水平，以高薪留住本地干部职工，尽最大努力防止本地人力资源外流;三是尽快明确“中央专项”引人资金适用范围，落实住房等优惠政策和补助资金，发挥政策资金引人聚人作用;四是研究论证从北疆师团中剥离出5—10万人口落户师市，有效扩大人口增长基数，使其尽快达到近期50万、中期100万、远期300万人口目标，在优化人口结构方面率先发挥重要作用;五是采取灵活的薪酬制度，引进人才的工资待遇由用人单位与本人协商确定，可采取年薪制、协议工资、岗位工资和绩效工资等收入分配形式，实行知识、技术、資本、管理等生产要素参与收益分配，灵活发放工资薪酬;六是打破户籍、地域、人事关系等限制，适度放宽引进人才标准和要求，既可以从内地高校、“211、985”重点院校引进所需人才，也可以从南北疆师团、地方、兵团职工子女中招录人才，切实解决“想进进不来、进来留不住”的现象;七是组织实施好“双一万”“西部计划”“三支一扶”、选调生、特岗教师、大学生连官等专项人才招录，招录规模和政策向南疆师团重点倾斜，提高人才到位率和巩固率。

（二）围绕特色资源，优化城镇功能布局

1.以阿拉尔市为中心构建顺畅的商贸流通网络。建设一批不同层级的商贸流通节点，重点发展金银川镇（一团）、沙河镇（五团）、双城镇（六团）、塔门镇（八团）、昆岗镇（十四团）五个重点镇区，发挥重点镇区在交通区位、产业特色等方面的优势，统合形成规模适度、布局合理、层次分明的“一心、五重点”的商贸流通空间布局。按照“政府规划引导、完善基础设施，社会资本投资招商运营，企业化市场化运作”的方式，着力打造“三大中心”。一是依托阿拉尔城市规划的商贸物流区，以阿拉尔到塔中公路即将建成通车为契机，抓住郑州商品交易所在阿拉尔设立红枣期货交割库机遇，在城市商贸物流区，整合现有仓储、物流资源，规划建设基于居民生活必须品、日用百货、农产品电子商务、零单快递物流集散中转为一体的阿拉尔商贸物流集散中心;二是围绕阿拉尔打造“精细石油化工城”“纺织服装产业城”定位，依托阿拉尔支线铁路站点布局和纺织服装、石油化工产业规模优势，在经济技术开发区纺织产业园周边规划建设基于棉花、化工产品、原燃材料等大宗物资储运中转的铁路仓储物流中心;三是围绕阿拉尔打造“绿色食品加工城”定位，依托阿拉尔支线机场布局规划和阿沙、阿和公路交汇区位优势，依托师市特色农副产品资源的规模优势，在十二团规划建设基于大宗农副产品、农资等运输为主的多式联运型综合物流中心。

2.依托区位交通和产业发展，打造外向型投资热土和投资洼地。一是打造外向型经济发展平台。积极争取将喀什经济特区政策延伸到一师阿拉尔市，积极推进海关监管库、综合保税区和申报国家自由贸易实验区工作。同时，加强与阿克苏地区的通力合作，共同推进开放乌什别迭里口岸。二是打造纺织服装产业基地。紧抓国家大力支持新疆纺织服装产业发展机遇，依托飞龙纺织、纳凯纺织、兴美达印染、新疆川棉等一批外向型纺织服装龙头企业，实现纺纱、织布、印染、服装、出口全产业链布局，打造面向欧亚市场的纺织服装外贸转型升级基地。三是打造农产品冷链物流基地和农产品出口基地。依托阿拉尔国家现代农业产业园区和“绿色食品加工城”建设，充分利用师市林果资源，依托聚天红果业、海升果业等企业，建设农产品冷链物流基地和农产品批发市场体系，培育集生产、储存、加工、包装、运输、销售于一体的农产品出口供应链;积极搭建农产品外销平台，构建农产品外销渠道，加强全程质量追溯体系建设，形成面向国内国外市场的农产品冷链物流基地和农产品出口基地。

3.利用区位及特色资源优势，凸显城市名片。利用“四地”（塔里木河起源地、丝绸之路必经地、昆岗文化发掘地、三五九旅传承地）优势，打造“五城”（精细石油化工城、纺织服装产业城、绿色食品加工城、大学科技转化城、旅游休闲养老城），突出城市特色。与此同时，利用塔里木大学开设医学专科以及与内地医疗机构合作等，建设南疆医疗中心，利用三年时间，将塔里木大学建成国家一类本科院校，利用兵团二中阿拉尔分校以及浙江等省市教育资源，将一师阿拉尔市打造成为南疆教育高地。

（三）坚持绿色发展理念，做美城市空间

1.遵循城市规划，建设“百里画廊”。按照《阿拉尔市城市总体规划（2017—2035年）》《阿拉尔市“一河两岸”片区城市设计及重点地段控制性详细规划》，争取兵团向南发展专项资金和塔河治理专项资金，举全师市之力并通过招商引资着力建设“百里画廊”，利用5年时间，充分利用好塔里木河穿城而过的优势，大招商、招大商，用好用活各方面资金，凝心聚力，众志成城，把阿拉尔市建设成为兵团南疆“威尼斯小镇”，吸引周边地州、县市乃至其他地区的的城乡居民来此定居。

2.绿化美化城市，打造养老休闲城。以创建全国文明城市为动力，以打造国家森林城市为指引，以建设人居最佳城市为目标，不断加大城市美化亮化力度，下大力气把阿拉尔市建成水韵之城，在现有如意湖及在建胡杨景观河基础上，再规划布局“三纵四横”景观水系和三大人工湖，使整个城市活起来。在现有5家养老院和在建10家养老院的基础上，利用3—5年时间，再建10家养老院，使养老院规模达到20家，床位由1700张增加至5000张，基本满足师市及周边县市养老需求，建成名副其实的养老休闲城。

3.开发地域特色资源，打造旅游城。大力实施全域旅游计划，“无中生有”，着力打造独具南疆特色的人文景观，如：“塔克拉玛干大沙漠梦幻之旅”（在现有巨人部落、昆岗文化古迹、“睡胡杨谷”景观带基础上，在沙漠之门区域建设“精绝古城”“楼兰古国”“龙门客栈”“沙漠之湖”等微景观，做大做活沙漠旅游文章），全力创建国家旅游城市，争创全国文明城市，利用5年时间把阿拉尔市建设成为南疆人居最佳城市，打造成为南疆兵团标杆城市。

责任编辑：彭银春