公共实训基地的定位及布局规划

刘新红

摘 要：我国产业结构的调整对广大劳动者的就业需求也产生了很大的影响，职业技能教育培训也因此越来越受到就业者和用人单位的重视。而公共实训基地的建设运行则为广大的就业需求人员提供了一个集职业培训、技能鉴定、就业指导为一体的人才培养和输送平台。公共实训基地的建立对提高就业者的职业技能，缓解当前毕业生和其他劳动人员的就业压力，加强社会人才培养和优化产业结构有着十分重要的意义，因此，准确分析其定位，研讨并提出科学合理的规划布局方案是十分重要的。

关键词：公共实训基地 定位 职业技能 培训 布局规划

随着我国社会经济产业的发展和劳动就业人口的剧增，失业率不断上升与就业率不断下降的反差成为了国民生活中一个重要的矛盾问题。一方面，大量的劳动者集中追求具有普遍适应性的就业岗位，而另一方面，由于时代的进步，技术手段向智能化服务的推进也使得用人单位或企业对普遍适应性岗位人工劳动力的需求大大减少，与之相比，企业和用人单位对具有一定专业素质的职业技能型人才需求更为明显。在缓解就业压力，解决突出的劳动力供需矛盾问题方面，公共实训基地体系构建是一项十分必要的工作，而要促进产业结构调整，减轻社会就业压力，实现推动人民生活水平和社会发展进步的双重目标，就必须针对地区现状，对其进行准确定位，继而进行科学合理的规划布局，才能促使其真正发挥效用功能。

一、公共实训基地概述

1.公共实训基地的含义

公共实训基地是指由政府主导，以提高劳动就业者职业技能素质为目的，结合技能鉴定、岗前培訓、就业指导等服务于一体的职业技能培训机构。具体来讲就是为促进本地区劳动就业人员专业技能水平的提升，持续培养高精尖技术人才队伍，加强当地技能型、紧缺型人才建设，通过与当地产业规划和就业发展未来前景以及各行各业的用人趋势比对研究，坚持紧跟国家和本地区产业结构发展的方针政策，紧跟社会先进劳动技术手段，紧跟科学合理组训施教方式，以培训适应未来需求型人才为导向的集职业技能培训与就业服务对接于一体的教育平台。

与单一的机构建设不同，公共实训基地实际上是社会各类资源的整合所产生的产物，其整个体系平台的建设首先要依托于政府的投资规划，其次还要融入学历教育机构、用人单位企业、培训机构等多个部门体系的相应资源。因此其整个建设架构是复杂的、成体系的，而并非单一的社会培训机构，所以其功能性也并不是单一的。对劳动就业职业技能培训来说，公共实训基地是一个多方位全角度的服务体系。

2.公共实训基地的主要特性

由于公共实训基地是针对产业结构发展和社会用人需求而设立的多功能职业技能培训服务平台，因此它也具备着一定的相关特性，这些特性主要表现如下。

一是由政府主导投资建设。公共实训基地并非是任何公司或法人可以投资承办的产业，而是由地方政府根据国家政策的支持以及当地产业规划的发展而成立的机构，也就是说并不是谁想建设就可以出资建设。

二是非营利性。在政府设立的条件下，公共实训基地与地区图书馆、文化活动中心类似，也被定义为政府公共服务机构，它是面向整个社会免费开放的，无论是其他教育机构还是公司企业，其提供的各类服务均不以营利为目的。

三是资源整合性强。上文中已经说明，公共实训基地的建设不是单一的培训，而是成体系的，其需要整合各类资源，如院校输送资源、企业实习资源、师资力量资源、培训设施场地资源、就业形势分析资源等，从而通过资源的互通和共享进一步完善职业技能素质培养方案。

二、公共实训基地的定位

作为由政府主导的职业技能培训公共服务机构，无论是建设布局、还是实训项目开发管理，都必须以其功能定位为出发点，这样才能更好地实现其建设初衷。其定位主要应把握以下几点。

1.要突出前瞻性，把握未来社会人才需求

公共实训基地的前瞻性定位决定了其未来的发展趋势和发展前景，例如上海的公共实训基地在建立之初就能敏锐地嗅探到未来的发展趋势，有针对性地进行实训课程和实训项目的设置，其实训课程中应该融合先进的科学技术，进行实训的环境也应该紧贴时代发展的技术要求。因此实训基地的建立和发展如果在其建立之初能够盯准未来发展的人才缺口，就可以切实提升人才的整体培训质量，提升高端人才的产出效率。在准确把握人才需求后，公共实训基地培训的标准和人才培训水平在一段时间的积累后会出现质的变化。

2.要坚持非营利性，把握公共服务理念

公共实训基地的公益性原则是其发挥自身社会效益的制度保证，因此公共实训基地在性质上与其他盈利性的机构有着本质性的区别。如果公共实训基地放弃了非营利性原则，政府的投入就无法发挥最大化的价值。

公共实训基地除了要坚持非营利机构原则之外还要坚持公共性的原则，其公共性选择要求公共实训基地要和学校培训、企业培训等培训机构有完全不同的区别，在培训的功能性上也需要有明确的界限。在其培训项目的设置上也要分为两个部分来考虑，一个部分是公共实训基地依靠基地自身资源能够开办的一些培训课程，政府不得介入课程设置，需要实训基地独立完成;而另外一部分是政府需要介入的一些课程设置，这部分课程应该是公共实训基地不能独立完成的项目以及一些未来发展急需的重大项目课程设置。

3.要注重实效性，把握职业技能实训功能

为了使公共实训基地的实训课程发挥最大的社会效益，其配套的实训设施一定要非常齐全，在进行实训设施的配备时应该秉持获得实际训练体验的原则，让参与实训的学员能够直观看到工艺流程和操作技能情况，体验到真正生产过程中的工艺特点，在经过一段时间的培训后能够基本掌握课程和项目的合格要求，初步具备上岗能力。

另外，对职业资格鉴定的定位也应该非常明确，以往的职业资格鉴定都是根据考试成绩来衡量职业水平，这就导致学员过分看中考试的重要性，而忽视实际训练能够获得的技能，因此对学员职业资格鉴定的形式和内容需要认真研究。形成完善的学院培训体系和职业资格鉴定体系后，公共实训基地才能够同时担负起学员培训和资格鉴定的任务。

三、完善公共实训基地布局规划的必要性

不难看出，在社会就业压力巨大的今天，如何让公共实训基地更好地发挥其功能对于大部分地区来说都是一项迫在眉睫的工作。针对我国现在公共实训基地建设和使用过程中所暴露出来的种种问题和不足，要想使这些现状早日得到改善，使基地建设打破问题瓶颈，就必然要重新审视其布局规划的合理性和科学性。

一方面，进一步完善公共实训基地的布局规划，有利于更好地实现资金和技术的有效利用，避免因盲目投入而产生的政府资金和相关部门单位精力的浪费。虽然说在实训基地的规划上，各类实训设施必不可少，但只有合理规划其各个区域功能，才能有效提高其利用率。

另一方面，进一步完善公共实训基地的布局规划，有利于更好地整合社会培训资源，避免不同职业技能培训的“各自为政”方式，有效解决职业培训、技能鉴定、校企对接、人才培养等环节出现脱节问题，使公共实训基地这一平台真正实现其造福于民的价值。

四、公共实训基地合理性布局规划措施探讨

1.加强公共实训基地功能区块划分

对于公共实训基地的建设上，在其规划设计之时就要对各个功能区块进行合理划分，在这一工作中，不仅要综合考量建设投入的资金、场地、周围环境，同时也要充分进行职业技能需求市场调研和劳动者就业情况分析，从而对每一个培训区块的资源进行合理分配。

2.瞄准新兴产业和高精技术进行人才培养

一份合理的布局规划方案不仅仅需要考虑目前的社会就业需求情况，同时也必须具备发展的眼光，使其培养规划适应未来社会的需求，因此在公共实训基地的布局上，要紧盯新兴产业的发展趋势，提升实训专业技术水平，着力培养紧缺型高精技术人才，同时对于实训基地本身而言，在各项建设中也应考虑到更大的的发展空间和进步空间，要具备适应产业调整和社会进步的灵活性。

3.突出政策指导和政府服务功能

公共实训基地作为政府主导的公共服务体系平台，在其规划布局上絕对不能脱离政府管理，同时也要完善与其他相关职能部门的工作对接，如人力资源和劳动保障部门、社区扶贫部门等，要突出职能部门对公共实训基地的政策指导，依托政府服务功能实现基地各项工作的稳定进行。与此同时还要突出集约高效的运行机制，避免在布局规划中出现机构冗杂、尾大不掉的状况。

4.构建科学合理的培训评价机制。

完善的社会评价机制是公共实训基地调整规划布局的最佳参照标准，在整个基地的规划中，加入评价体系这一部分是十分必要的。在这一体系中，应包含学员评价、行业评价、就业率评价、企业、用人单位评价和社会评价等方面，通过综合分析得出对职业技能培训成果的总结，从而针对不足之处完善整改规划布局，促进培训效果的提升。

参考文献：

[1]王铨.职业教育生产性公共实训基地建设的实践与思考[J].中国职业技术教育，2015（32）.

[2]彭敏霞.职业教育公共实训基地建设的实践研究[J].现代经济信息，2014（24）.

[3]马俊，梁胜龙，韩莉芬.职业技能公共实训基地建设的探索与实践[J].内江科技，2015（6）.

（作者单位：淄博市技师学院）