城镇燃气企业安全管理体系的建设

廖 瑞

内江华润燃气有限公司 四川 内江 641100

我国城镇燃气行业起步较晚,2004年西气东输一线建成通气,我国燃气行业才进入快速发展的进程。随着我国社会经济快速发展,城市化进程不断加快,人民生活水平不断提高,城镇燃气的重要性不断提高。城镇燃气是一个没有围墙的工厂,城镇燃气企业是具有较大社会影响的公用事业企业,一旦发生事故会造成灾难性的后果。因此城镇燃气企业必须建立一套适应自身的安全管理运营体系,才能确保安全、平稳、连续供气,实现优质服务。

目前全球及我国通用的安全管理体系即《职业健康安全管理体系要求》(GB/T28001-2011),国际上称为OHSAS18000体系。它主要由职业健康安全方针、策划、实施与运行、检查和纠正措施、管理评审5个一级要素和17个二级要素组成。该体系旨在使企业能够控制其职业健康安全风险,并改进其职业健康安全绩效。全面规范、改进企业职业健康安全管理,最大限度减少各种伤亡事故和职业疾病隐患,降低企业风险,预防事故发生。因此该管理体系对于城镇燃气企业具有重要的实践和指导价值。城镇燃气企业应参照该体系建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,通过PDCA 循环持续改进,不断提高安全管理水平。下面简要介绍城镇燃气企业应当建立的安全管理体系要素。

1 制定安全方针和安全目标

城镇燃气企业主要负责人应依据国家法律法规,结合企业实际,组织制定适合本企业的安全方针和安全承诺,并对安全方针和承诺的实施做出示范和推进作用,参与企业重大安全事务。燃气企业管理层应确定量化的年度安全工作目标,逐级签订各级组织的安全目标责任书,覆盖到各个管理层级和岗位,并予以考核,定期对安全管控目标完成情况进行阶段性总结、分析。

2 建立组织架构和安全责任体系

城镇燃气企业应建立本单位的安全生产管理委员会和设置日常安全生产管理机构,配置专职安全生产管理人员,并应按法律法规配备注册安全工程师。安全生产管理委员会每季度应至少召开一次安全专题会,协调解决安全生产方面的问题。燃气企业应建立安全生产责任制,明确主要负责人、各层级管理人员和从业人员的安全职责,形成纵向到底、横向到边、人人有责的责任体系,并对安全职责的履行情况和安全生产责任制的落实情况进行定期考核。

3 完善规章制度建立操作规程

城镇燃气企业应结合燃气行业安全管理特点,制定包括：安全责任、检查、教育、应急、隐患等诸多基础管理制度,以及燃气输配、场站、客户、工程等专项管理制度。这些制度应是各种经验和方法的总结,能规范员工安全生产行为、有效防范安全生产风险、提升安全生产绩效、实现安全生产目标。此外还应根据燃气储存、输配和应用工艺、技术、设备设施的特点和危险性,编制岗位安全操作规程和生产作业安全操作规程。这些制定的企业规章制度和操作规程应对员工进行宣贯和培训,同时燃气企业应每年至少一次对规章制度、操作规程的执行情况和适用情况进行检查、评估、修订。

4 开展安全教育与培训

为了确保企业各级、所有人员等能达到所从事工作有关安全生产方面的要求,需要经常性的开展教育培训活动。这些教育培训既包括外部的各类从业资格和安全管理能力培训,也包括内部的三级安全教育、岗位技能培训、四新技术培训等。企业安全管理部门要定期收集、汇总安全培训教育需求,根据实际情况和培训目标,制定并实施安全培训教育计划。对各级人员建立安全培训教育档案,并对培训教育效果进行评价。

5 开展危险源辨识和风险评价建立作业许可制度

城镇燃气企业应组织制定危险源辨识与风险评价管理制度,根据需要选择有效、可行的辨识方法和风险评价方法,对涉及的场所、行为、设施等内容进行危险源辨识与风险评价,定期对危险源辨识结果和评价结构进行更新。根据辨识与评价结果燃气企业要制定并落实控制措施,将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度,建立包括动火、密闭空间作业、高空作业、电工作业、高压设备维修等内容的工作许可制度,对上述高危作业进行分级审批,能准确识别和控制各类燃气高风险作业。

6 组织监督检查与落实隐患治理

燃气企业要建立本企业的安全检查制度和隐患管理制度,定期或不定期进行组织开展各类综合检查、专项检查、日常检查和节假日检查,主要负责人应带头参。根据检查的结果应建立好安全检查和隐患台账,对各类隐患进行分级治理,明确责任人和责任时间,隐患从提出、整改、回复到复查确认应形成“闭环管理”,确保完全消除隐患。

7 推进企业安全文化建设

安全生产文化有利于增强员工的凝聚力,提高员工的安全生产意识,引导员工的安全生产行为。燃气企业需对各类安全行为进行激励,鼓励员工发现各类安全隐患,提出安全意见,对安全行为给予奖励。同时在企业外部应通过各种渠道和媒介经常性的开展安全宣传和推广活动,在燃气用户群体中营造安全氛围。

8 建立应急管理和事故管理体系

城镇燃气企业必须按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》,编制本企业的安全生产应急预案,建立专业应急救援队伍,配备足够的应急救援设施、装备、物资。预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三个层级,要覆盖所有潜在紧急情况。要组织人员进行应急救援预案的培训,定期演练,评价演练效果。当燃气企业发生生产安全事故后,除立即采取应急措施外,应按规定和程序报告本单位负责人及有关部门,启动相应的应急救援。事故发生后按“四不放过”原则处理各类事故。

城镇燃气安全管理工作涉及的内容众多,除上述笔者提及的方面以外还包括：特种设备管理、场站运行管理、客户安全管理、管网及附属设施管理、消防管理等诸多生产运行管理内容。相信只要城镇燃气企业能建立一套适合本企业的安全管理体系,并不断持之以恒的去完善改进体系,就能防范和化解各类安全事故,实现安全绩效目标。