林业在脱贫攻坚中的优势与发展对策研究

2019-07-12张成银

探索科学(学术版) 2019年7期

张成银

陕西省安康市宁陕县林业局陕西安康 711600

1 引言

林业作为重要的行业领域，在推动生态文明建设、维持生态系统平衡、保护自然环境、促进经济发展等方面起着不可替代的作用。因为各方面的原因，过去林业发展是消耗大量的森林资源，将之转换成经济收益，虽然经济收入较高，但对环境造成很大的破坏，有些破坏甚至不可逆转。新时期，我们希望借助林业的优势，服务于脱贫攻坚工作。

2 我国林业发展现状

2018年全国林业产业总产值达7.33万亿元，同比增长2.88%，林产品进出口贸易额达1600亿美元，各类经济林产品产量达1.57亿吨。我国林业产业规模不断扩大，第一产业和第二产业稳中有进，以森林生态旅游和森林疗养为代表的第三产业加速成长，产值增速达19.28%。全国森林旅游超过16亿人次，同比增长超过15%，创造社会综合产值接近1.5万亿元。我国林业的发展带动就业6000多万人次；在脱贫攻坚方面，实施精准扶贫，通过各个林区聘用生态护林员，带动几百多万人增收和脱贫。

3 脱贫攻坚对林业的要求

我国经济发展的区域不平衡现象十分突出，虽然我国的综合国力有很大提升，对于全球经济增长的贡献率也很高，但在部分地区依然存在轻重不一的贫困现象。消除贫困，实现共同富裕一直是共产党执政的最终目标，也是社会主义建设和发展的根本要求。从国家到地区，各个政府机构都一直努力进行脱贫攻坚工作。而到了2019年，对脱贫攻坚工作提出了更高的要求，需要确保再减少农村贫困人口1000万左右，实现300个左右贫困县摘帽，基本完成‘十三五’易地扶贫搬迁规划建设任务。实际上我国一般是通过“政府主导＋产业协作”模式进行扶贫，其中林业是产业扶贫的重要组成，具有较多的优势。林业产业发展具有绿色、环保、可持续发展、经济、生态和社会多重效益，具有很大的脱贫攻坚优势和潜力。[1]

4 林业扶贫的优势

4.1 基础好我国林业方面的资源优势较高，有各种动植物物种资源，其中很多具有较高经济和生态价值的物种。这些资源条件的存在，可以使人们发展林下经济、种植业、养殖业等，配合各个地区特殊的自然景观等，还可以发展森林旅游、森林碳汇、森林疗养等产业领域。这些领域的发展，都给各个林区的脱贫攻坚奠定基础。另外，林业方面还有很多优惠政策和补贴，比如生态护林员，有较高的补贴水平，这对于贫困人员脱贫有很大的助力。

4.2 潜力大林业产业的发展是在各类林业资源的基础上，深入挖掘这些资源的潜在价值，发挥其生态和经济效益，进而推动经济和产业的发展。林业的发展不仅可以为社会提供大量的就业机会，而且还能带来可观的经济收益。更重要的是林业产业具有绿色、低碳、环保、生态、经济多重效益，符合我国生态文明建设的实际要求，也符合时代绿色发展的潮流，因此具备很大的发展潜力，发展后劲充足。[1]对贫困地区来说，发展林业产业可以真正消除贫困实现可持续发展。

4.3 成效高林业扶贫的前提是健康的生态系统和自然资源的可持续发展，这种模式符合大部分林农的发展理念，而且林业发展的模式和方式，对于林农来说比较简单，可以快速学习、接受和使用，也比较容易创新，比如发展新品种、新物种等。[1]而且大部分林业产品都是是当前社会生活需要的产品，经济效益高、经济前景好。因为林业发展的特殊性，可以在村集体中推广，也可以由某个农户独立进行。另外，基层林业技术服务和推广机构十分普遍，可以为林业发展提供有力的技术支持，并建立人才保障。

5 今后林业脱贫发展的建议

5.1 改善生态环境贫困林区一般都位于海拔高、气候恶劣、自然灾害严重的地区，经常发生泥石流、雨雪冰冻等灾害，对经济发展造成较大影响。部分地区水土流失、石漠化现象严重，生态环境十分脆弱，严重影响着居民的收入和发展。因此要借助林业优势，改善生态环境。各个地区要加强植树造林、封山育林、退耕还林还草等工作的实施和力度，尽量形成区域性的环境防护体系，保护耕地、牧场、林区，防治风沙和水土流失等危害；建设生态屏障，通过保护天然林、建设公益林、防治林业灾害、加强林区基础设施建设、植树造林、禁伐减伐等措施，提升贫困地区水土保持、涵养水源、防御自然灾害的能力。[1]

5.2 落实惠民政策林业各种生态补偿政策的落实，也是脱贫攻坚的重要举措。逐渐完善生态护林员制度，将生态护林员管护范围扩大到本地区的湿地、林场、森林公园等生态区域，在本地区招聘更多的生态护林员，给予更多的贫困人口就业机会，一方面加强林区管理，另一方面增加护林员收入。[1]强化生态扶贫工程建设，鼓励各个地区进行植树造林、林地抚育管理、退耕还林、天然林保护工程等，并注意安排贫困人口进行，使他们脱贫致富。还有鼓励实施生态公益林补偿、退耕还林补助、造林补贴与森林抚育、石漠化治理、天然林保护、转岗生态护林员专项资金、禁伐减伐补助等惠民政策，这对于脱贫攻坚工作的进行也十分有利。

5.3 发展林业产业林业部门和地方政府还要加大产业扶贫力度，拓展社会扶贫，开展“万企帮万村”等扶贫工作。地方政府可以根据本地区的动植物资源情况，选择合适的产业领域进行发展，比如湖南林业部门大力支持贫困地区发展油茶、南竹、花卉苗木、林下经济、森林旅游等特色产业，实现“增绿”与“增收”同步。[1]其中森林旅游和林下经济的发展模式，适用于全国大部分地区的林业发展。同时，还可以营造速生丰产林、经果林、兼用林、珍稀树木等，提高林区的林木资源总量，保证林区持续发展，从而稳定为林农创收；还可以在自然保护区、森林公园、湿地公园等区域，大力开发森林旅游模式，打造特色的旅游路线和景点，增加收入，从而带动周边区域的乡镇和村民脱贫致富。