基层文物保护管理工作现状与对策探讨

张浩

摘 要：基层文物保护是我国文物保护的重要组成部分，多年来，基层文物保护工作为我国文物保护做出了许多重要贡献。然而，基层文物保护工作仍有许多问题有待解决，文章从分析我国基层文物保护现状入手，结合实际工作中存在的主要问题，进一步提出了基层文物保护的几点建议，以供借鉴。

关键词：基层文物；保护管理工作；现状；对策

1 加强基层文物安全保护的重要作用

我国是四大文明古国之一，中华民族有着上下五千年的历史，祖先们的勤劳智慧创造了灿烂丰富的物质、精神文明，给我们留下了珍贵的古迹遗产。历史文物具有极大的号召力和凝聚力，在提高人民群众物质和精神水平方面有着不可替代的作用，无形之中树立了民族的自信心，它同时也是推动民族复兴的基础。《中华人民共和国文物保护法》的颁布实施，让文物保护工作取得了不小的进步，但基层文物的安全保护仍然存在着很多问题。基层文物的保护、考古、管理、发掘、安全保卫、研究、宣传等都是基层工作人员的工作范畴。在市场经济的冲击下，文物保护与经济建设的矛盾日益明显，现状不容乐观。所以，基层文物的安全保护必须加强。

2 基层文物保护管理工作现状

1）未充分认识文物的重要价值。就基层文物保护工作的实际情况而言，许多基层政府没有充分了解文物的价值，一些基层领导人只是致力于当地的经济发展，他们认为文物的存在会阻碍经济发展，他们对文物的文化价值和长期经济价值缺乏正确认识，有些基层政府甚至拆毁一些文物，用于道路建设和市政建设，从而对许多文物造成严重破坏。这些情况的出现是由于这些基层政府没有充分正确地认识到文物保护的重要社会价值和历史意义，也没有充分认识到文物本身的教育意义和历史价值。

2）文物保护管理经费比较紧张。文物保护工作具有长期性、复杂性以及见效慢的特点，不管是文物的研究、保护还是宣传等都需要花费大量的钱财。许多地方政府不断缩减文物保护工作的资金投入，造成很多文物保护工作无法正常开展。有些地区的文物保护工作人员耗费大量的精力和时间，查阅文献资料，走访当地百姓，做出完整科学的文物调查报告并上交有关部门，希望有关部门可以采取必要的措施保护文物，但这些调查报告和申请报告往往石沉大海，最终导致文物只能慢慢消失在历史长河中。

3）缺乏完整的管理体制。从我国各个地区的文物管理工作现状来看，由于各地区经济发展之间存在的差异，从而导致基层文物管理机构工作水平也参差不齐，并且文物管理者对自身责任的认识也存在区别。而这些差异导致目前我国文物管理工作依旧没有统一的管理规范，以及完整地管理体制，基层单位内部人员繁多，冗余，人员管理难度大，在区域文物调查、资料整理以及文物保护法则方面都还需要进一步强化。

4）队伍综合素质问题。基层文物保护管理范围较广，涉及的工作类型较多，涵盖了各个领域，使人员工作压力不断加剧。就实际情况而言，基层文物保护管理队伍素质较低，缺少文物保护实践经验，难以掌握文物保护技巧。甚至部分人员未接触过考古工作，不具备专业的考古知识，工作能力较低，难以确保基层文物保护管理队伍的整体素质。

5）工作环境较差。一些基层文物管理部门办公设备相对而言比较落后，办公经费相对缺乏，所以很多文物管理部门无法在工作中发挥应有的作用。另外，由于资金的缺乏，大多数文物的储藏条件都相对较差，安全保护措施不完善，文物受损情况较为严重。此外，由于考古发掘工作通常会在野外进行，勘探设备和考古工具的缺乏、人手不足等问题往往会暴露得更明显。

3 基层文物保护管理问题的解决对策

1）健全法律法规。政府行政主管部门要及时转变文物保护观念，充分认识文物的重要性，明确文物对人类文明的意义，明确自己在文物保护中的责任和使命，将文物保护纳入经济发展和城市建设，促进三者的全面发展，确保城市建设规划的科学性和合理性。政府相关部门要加强电视、报纸、广播、微信公众号、微博等新老媒体的整合，加强法律法规宣传，逐步加深人们对文化保护工作的认识，积极参与基层文物保护管理工作。每个人都应该主动保护文物，不再损坏文物，文物的意外发现应立即向当地政府部门报告，加强现场保护，确保基层文物保护管理的连续性。

2）加强领导，提高认识。一是提高广大人民群众对文物及其重要性的认识，这是搞好基层文物保护管理工作的基础；二是提高领导干部对文物工作的认识水平，领导文物保护意识的提高是搞好基层文物管理工作的关键；三是加强对文物工作者自身业务水平和素质的提高，增强责任感，培养敬业精神，这是做好基层文物管理工作的保证。同时，文物部门还应抱着守土有责的态度，加大对《文物保护法》及《条例》的宣传和贯彻，面对复杂多变的形势，基层文物工作者要解放思想，转变观念，将文物保护单位的有效管理与经济建设的合理开发利用和社会发展更好地结合起来，在矛盾中找到共同点，使之能互相促进，和谐发展。

3）加强文物保护队伍建设。文物保护部门应建立健全工作人员培养机制，定期对文物保护管理工作人员进行文物保护等领域的培训，学习最先进的文物修复技术和保护技术，提高文物保护管理的实际工作能力。对文物保护管理工作人员进行文物保护相关法律规定的培训，提高其法律意识和自我保护意识，拒绝任何倒卖文物等违法行为。对文物保护管理工作人员进行思想政治、职业道德以及创新教育等方面的培训，提高文物保护管理工作人员的思想道德水平，提高其对文物保护工作的兴趣和爱好，积极主动投身到文物保护事业中来。此外，相关部门应加快人才招聘制度的改革创新，尽可能招聘那些热爱文物保护工作、具有文物保护实践经验的大学生。

4）加大财政投入，合理利用并多渠道拓展经费渠道。经费严重不足，已经成为当前基层文物保护面临的一个最为困惑的老大难问题，把文物保护经费纳入地方财政预算，同时将尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴，是基层文物保护工作的基本保障。在不断完善和加大财政以及事业性文物经费投入的同时，还要不断拓宽社会资金进入文物保护利用领域的渠道，进一步创新经费筹措思路。一是鼓励和引导城乡自治组织积极参与区域文物保护工作，比如借助老年协会等自治组织，通过宣传引导，鼓励他们保护区域内不可移动文物，特别是尚未公布为文物保护单位的不可移动文物；二是鼓励和吸引社會资金进入，比如对于自愿投入资金保护修缮市、县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的组织或个人，在不改变所有权的前提下，可依法依规给予其一定期限的使用权。使文物保护成果更多惠及人民群众，切实做到在保护中发展，在发展中保护，增强公众对于文物工作的参与感、成就感；三是充分利用文物资源优势，借助旅游开发、宗教信仰、传统文化传承等多种形式，让民间资金、社会资金注入文物保护体系之中，并达到“以文物养文物”的目的，逐步改变文物保护只能依赖财政投入的被动局面。

4 结语

总而言之，文物保护是全社会的共同责任，要加强基层文物保护管理，创新基层文物保护管理模式，完善基层文物保护管理人员的培训机制和监督管理机制，运用先进的现代手段提高文物保护水平，促进我国文物保护的深入发展。

参考文献

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