城乡建设档案工作现状与改善策略探析

陈祯毅

摘 要：城乡建设档案是城乡规划、建设和管理的一项基础性工作。随着我们国家社会结构的不断变化和经济转型的加快，我们国家的领导人和各级政府干部对档案的重视程度不断提高，积极在城乡之间开展各种各样的城乡档案建设工作，取得很大的进步。但是在现有的社会背景下，我国城乡建设档案工作仍旧有待完善，仍然存在很多问题，甚至这些问题导致城乡建设档案工作很难开展，因此本文作者就城乡建设档案工作进行一些阐述后就现状进行分析，在改进反面，仍然需要努力。

关键词：城乡建设档案现状；状改善；策略

1 城乡建设档案的必要性

随着我们国家经济的发展，我国的社会构成产生了巨大的变化，对于我们国家的档案建设中，有明确的条文规定，例如《中华人民共和国档案法》、《基层档案法》等均强调各级人民政府应强化对档案工作的领导，将档案事业构建纳入到国民经济、社会发展的规划中去。然而长期以来，我国的城市档案建设逐步完善，但是乡镇一级的档案工作并未受到重视。2004年，提出了解决好三农问题的成为重中之重，为“三农”服务方面的档案工作受到了重视。2007年，国家颁布了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，此意见也推动了基层农村档案构架工作、换言之，中央的一系列措施将农村的档案提上理论档案部门的安排上，城乡档案越来越受到人们的重视[1]。

建设档案是城市发展规划建设的中心，也是城市发展的重要基础，建设档案工作也是更好应对城市化进程的重要手段，可以更好记录城市建设，在城乡建设档案的过程中，应该要结合城乡的发展状况和结合当前的国情分析进行有效的创新。要求建设档案的档案管理人员在管理过程中，结合当前的社会实际情况，结合新时期以来对建设档案工作提出的新要求，积极创新建设档案的思路，完善基础设施和档案管理机制，为建设档案工作的开展服务。

2 我国城乡建设档案工作现状

随着我国对于档案建设工作的重视，城乡建设档案工作已经取得很大的进展，扩展的区域越来越广，在城乡之间的范围越来越大，涉及到城镇乡村的很多方面，很多地方都建立了具体的农村档案管理体制，并且在原有的体制上不断进行创新，致使城乡建设档案工作的模式在不断创新。在不断升级转型的过程中，由于领导的高度重视和，城乡的档案工作在有条不紊的进行着，朝着规范化、标准化前进。但是由于我们国家的城乡建设档案工作起步晚，更是由于我们国家的构成复杂，在很大程度上，档案工作仍然存在很多不足需要改进。

1）地区发展不平衡。由于基层领导的重视程度不同，各城乡在发展之间也有不同的差异，建设档案工作也存在地区之间不均衡的状况，一般的城市的建设档案工作都基本上不会存在很大的问题，但是镇与镇，村与村之间的差距就拉开了很大的差距，在很大的程度上，由于很多人只重视城市的发展而忽视农村的发展，导致城乡发展之间的差异太大，比如在一个社区，仅仅只分配了电脑和办公室，连基本的库房和相应的管理设备都没有。以此在很大程度上建设档案的工作难以进行，导致很大程度上社区的建设发展还不如农村的发展[2]。

2）档案的规范程度低。由于建设档案的工作是一个精细化的任务，在档案员的使用过程中，档案员是要培训上岗的，但是持证上岗就不代表规范。在实际的地建设档案工作中，他们并不能规范完成建档。虽然已经出台很多的文件对于建设档案的工作进行了规范和管理，但是由于这些文件过于宏观，导致这项精细化的任务很大程度上不会被在重视，规范工作难以提升。

3）开放程度低。受经济发展的影响，城乡建设档案 工作很难扩展的很大部分原因是因为农村档案开放利用程度低。这是因为农村档案利用的次数很少，频率低。另一方面是因为农村档案的开放利用程度有很大的局限性，除了在单位和机构内人使用以外很少使用到档案，使用的最多的档案一般情况下多为婚姻档案、房产档案等等，其他的档案则很少用到。

4）经济实力存在差异。经济实力是做好其他事业工作的前提，只有经济实力的提升，政府才能投入更多的人力、物力、财力在档案工作上面去，但是由于地区发展不平衡，档案工作完成的质量不高，城乡之间的差距太大导致城乡之间的建设档案差异很出现很多层次，由于经济发展不平衡，基础设施建设和人才储备成为问题，信息化投入少。

5）精细化程度低。档案工作是一项长期而且精细的任务。但是在建设的档案工作的过程中，由于国家出台的文件过于宏观化，档案人员在工作的过程中，因为人为因素的影响，导致档案工作的标准没有办法精细，成为阻碍档案工作的一道瓶颈。因此需要把建设档案工作选种的标准精细化、规范化、标准化。

6）人员管理缺陷。没有专业的档案人员，一般的档案人员工作时间不长，在工作一段时间以后，由于需要再重新更换，所以在这种情况下消耗了内部建设的稳定，由于跟换频繁不得不没变都对新上岗的人员 进行培训，这种做法不仅仅消耗人力物力财力的 投入，更是一种不上远的做法。

7）开放程度低。乡镇领导对于建设档案的工作重视程度低，导致在很大程度上群众根本不了解档案的真正用法，建设档案一方面是为了完成上级的任务，很难把精力对档案的建设真正投入。

8）群众意识薄弱。经过调查，很多群众根本难认识到档案的重要性，有的人存在完全不知道档案的存在，由此可见群众对于档案工作的认识程度之低。

3 我国城乡建设档案改善策略

对于建设档案工作提出的意见和需要从几个方面入手。

1）完善法律的规范作用。完善法律的规范作用，减小政策的盲目性。在各个行业 的发展中，精细化是很多行业发展的趋势之一，档案工作也需要精细化，精细化对于减少人为主观差异，提升档案资源的质量等有着不可取代的作用。在很大程度上，政策都会成为影响档案工作的内容和工作方式。

2）加大宣传力度。档案用户的存在是宣传的主要对象，在我们很多城乡工作的进展过程中，存在很多人不明白档案的真正用意和档案存在的价值，由此，档案工作人员应该对此进行一定的宣传力度，对群众进行一定的宣传培训，通过现代化的信息技术手段，充分利用好手机、电脑、电视等，做好档案宣传，使群众的目光投向档案，充分发挥档案的作用，提升群众对档案的关注度，开展各种技能培训，提高档案的影响力。

3）加强责任制度。为了让档案建设工作更加高效的完成，应该把责任制度放在管理 机制的首位上，在管理中，要加强档案人员的责任感使命感。在对当前的实际情况进行详细分析，结合文件规定基本规定做好相应的改进。在档案建设的原则上，对档案管理制度不断进行改革创新，对已有的档案进行整理收集规范，创新工作模式，提高工作效率[3]。

4）充分发挥政府的引导能力。各地城乡建设档案工作部门要紧紧围绕本地区城乡建设档案工作的改革中去，把城乡建设档案工作作为改革的重点，把档案建设作为城乡建设的中心、做好档案建设工作，努力做好城乡档案的收集整理，同时也要做好规划和服务，扩宽服务领域，创新服务方式和增加服务平台，提高服务的水平，为国民经济的平稳增长、社会的稳定发展做出积极贡献。

4 结语

城鄉档案建设是当前社会发展的重点问题，做好档案工作是各级档案部门能更好服务社会服务城乡的基本责任，同时能推动社会的发展，促进社会的稳定进步。由于我们国家的档案工作起步较晚，存在很多不利因素，因此要在不断改进中完善建设档案的工作，共同为社会的稳定繁荣发展贡献自己的力量。

参考文献

[1]王新才，陈划生.东莞市农村档案管理现状分析与改进策略[J].档案学通讯，2011（4）：98-101.

[2]刁黎.硕士研究生与导师沟通现状调查及其改善策略探析[D].重庆大学，2008.

[3]董娟.高校档案网站现状分析及改善策略[J].齐齐哈尔工程学院学报，2009（1）：75-77.