以精细化党建推动高校全面从严治党向纵深发展

摘要：不断推动全面从严治党向纵深发展是当前和今后一个时期党的建设伟大工程的重要内容，是摆在所有高校面前的一项重要课题。应该将精细化党建作为一种理念和工具技术内嵌于党的各项建设中并以此推动高校全面从严治党向纵深发展，因为精细化党建是贯彻落实习近平总书记关于党的建设和高校工作重要思想的迫切需要，是夯实高校党建工作的现实需要，是教育事业改革和发展的客观需要。实行精细化党建要有系统性思维，要有标准化推动，要有真抓实干的工作作风。

关键词：高校党建;精细化党建;全面从严治党;系统性思维;标准化

中图分类号：D267.6    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）07-0018-03

全面从严治党是十八大以来党的建设伟大工程的突出特征，不断推动全面从严治党向纵深发展，是当前和今后一个时期党的建设伟大工程的重要内容。当前，系统性推进全面从严治党向纵深发展的机制体制已经构建，全国组织工作会议要求将党建工作抓具体、抓深入。高校担负培养社会主义建设者和接班人的重任，高校党建全面落实从严治党的各项要求是题中之义。高校党组织如何贯彻习近平总书记关于全面从严治党的论述，如何结合高校党建规律将党建工作抓实抓细抓到位，从而将推动全面从严治党向纵深发展落到实处，是所有高校面对的一项重要课题。

一、什么是精细化党建

“天下难事，必作于易;天下大事，必作于细。”精细化思想最早源于我国古代的道家思想。作为一种现代管理理论，学者普遍认为精细化管理理论的渊源来自泰勒的科学管理理论、戴明的质量管理理论和日本汽车行业的丰田精益生产模式三个方面。为提高劳动生产率，泰勒分析了制造业工厂工人的操作动作、操作方法、工具使用等，重点研究了企业内部具体工作的效率，提出了工作定额原理、挑选头等工人、标准化原理等，探索形成了科学管理理论，这一理论被认为是精细化管理理论的重要来源。戴明的质量管理观点集中体现于其《领导职责的十四条》中，他以产品质量为研究实践主线，强调流程和程序设计和系统分析思维，强调领导者的相关职责及对员工的培训，强调全面质量管理是全过程、全员的质量管理。丰田精益生产模式是丰田汽车公司从日本国情出发创立的一种多品种、小批量、高质量和低消耗的生产方法，其核心是以需求定生产，确保产品质量并以较少的投入创造尽可能多的价值。以上三种管理理论和实践都强调管理的科学方法，注重从目标出发对过程和细节的设计，孕育了精细化管理理论的主要方面。随着研究的不断深入和信息技术的发展，精细化管理作为一种管理理念和管理技术，从制造业生产领域扩展到企业活动的各个方面和其他产业，并被各种组织采纳融入到管理实践中，有效地提高了组织管理的精确性和科学性。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面黨自身存在的突出问题，在思想建设、制度建设、执纪、治吏和作风等方面采取了一系列新举措，不断推动全面从严治党向纵深发展。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，对推动全面从严治党向纵深发展作出了新部署。从实际情况看，一些高校还存在诸如领导班子抓党建意识不强、能力不足、制度不严，党委领导下的校长负责制执行不到位，高校基层党组织弱化，高校思想政治理论教育实效性不足等问题。[1]当前高校党建工作与中央的要求和事业发展的需要还有不小的差距。在此背景下，系统梳理归纳十八大以来从严治党系列重大举措和任务要求的各项内容，结合高校党建工作特点和规律，将精细化理论作为一种理念和工具技术内嵌于党建的各类目标任务、过程环节中，并将其标准化、流程化、制度化，形成一套导向鲜明、目标明确、主体清晰、任务详细、责任具体、考核严格、问责精准的指标体系，一套“菜单式”“图表式”的操作规范，使党建的各项工作“有形”“有序”“有效”，以实际行动落实十九大报告中指出的党的建设新要求，切实推动全面从严治党向纵深发展。

二、为什么要以精细化党建推动高校全面从严治党向纵深发展

习近平总书记指出：“全面从严治党依然任重道远。全党要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，确保党始终同人民想在一起、干在一起，引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸。”[2]64党章明确地把推动全面从严治党向纵深发展思想作为新时代党的建设的重要指导思想，指出：“全面从严治党永远在路上”“要把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。”[3]12由此可见，全面从严治党向纵深发展既是新时代党的建设的重大任务，也是党建的重要内容，既有战略性的重大意义，也具长期性的鲜明特征。全面从严治党向纵深发展，要求以问题为导向，从纵向和横向将“严的标准”“严的措施”以“更加科学、更加严密、更加有效”的举措向前推进，这其中既有对认识论的要求，也有对方法论的要求。在理念、行动和目标上，精细化党建内在符合全面从严治党向纵深发展的要求，以精细化党建推动高校全面从严治党向纵深发展具有较强的可行性。

（一）以精细化党建推动高校全面从严治党向纵深发展，是贯彻落实习近平总书记关于党的建设和高校教育工作重要思想的迫切需要

习近平总书记强调：基层组织是党的执政之基、力量之源，要树立紧抓基层的鲜明导向。针对高校党建，强调“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”“培养社会主义建设者和接班人，是我们党的教育方针，是我国各级各类学校的共同使命。高校只有抓住培养社会主义建设者和接班人这个根本任务才能办好，才能办出中国特色世界一流大学”“加强党的领导和党的建设，加强思想政治工作体系建设，是形成高水平人才培养体系的重要内容。要坚持党对高校的领导，坚持社会主义办学方向，把我们的特色和优势有效转化为培养社会主义建设者和接班人的能力”。这些要求和指示深刻阐明了高校教育和高校党建工作的着力点，明确了高校教育和高校党建工作的行动方向。以精细化党建推动高校全面从严治党向纵深发展，是贯彻落实习近平总书记关于党的建设和高校教育工作重要思想的迫切需要。

（二）以精细化党建推动高校全面从严治党向纵深发展，是当前夯实高校党建工作的现实要求

高等学校具有人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的职责，在我国全面建成小康社会、实现中国梦的进程中，担负着重要而特殊的责任使命。高校党组织是党在高校的执政基础，是确保党的路线方针政策和党中央决策部署在高校贯彻落实的基础，是高校各类基层组织的领导核心。“我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。办好我们的高校，必须坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针。”[4]从实际情况来看，不论是中央巡视组对29所中管高校党委开展的专项巡视，还是广东、甘肃、贵州、云南等地针对省属高校党委开展的政治巡察，都普遍暴露出全面从严治党不力的问题、高校党委“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识）不强的问题，贯彻党的教育方针和重大决策部署不深入的问题，党的领导弱化、虚化、边缘化以及党委领导核心作用发挥不够充分，党委领导作用发挥层层递减等问题。这些问题不及时解决，必然会影响高等教育的发展以及党的建设。

（三）以精细化党建推动高校全面从严治党向纵深发展，是推动新时代高等教育事业改革与发展的客观要求

高等教育事业的改革与发展，是事关人才培养质量和教育强国建设、事关国家改革与发展大局的大事。党的十九大明确指出把教育事业放在优先发展位置，要通过一流大学和一流学科建设实现高等教育的内涵式发展。习近平总书记多次强调：深化教育体制改革，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，全面落实立德树人根本任务。由此可见，以精细化党建推动高校全面从严治党向纵深发展，是我国高等教育事业改革发展的必然要求。

三、以精细化党建推动高校全面从严治党向纵深发展的思路设计

如前所述，精细化党建作为一种理念和工具技术，是内嵌于党的各项建设中的。也就是说，精细化党建既是一种从事党建工作的理念，贯穿于党建的全过程和各个方面，也是一种工具技术，贯穿于党建的全过程和各个方面，通过作用于党建载体完成党建任务目标，从而“把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效”。

（一）以系统性思维推动高校全面从严治党向纵深发展

精细化党建要求系统化思维，系统化思维是精细化党建的基础。只有将系统化思维落实在精细化党建中，才能真正推动从严治党向纵深发展的“全面”落实。系统思维要求人们着眼于整体，通过正确认识和处理系统中各要素之间的联系，系统内部不同层次的联系，系统与外部环境的联系，运用系统性的原则，揭示系统的特性，实现系统整体功能的优化。[5]63加强高校党的建设，推动高校全面从严治党向纵深发展，要求我们以党建为引领系统推进高校综合改革：一是要总览全局，整体推进。系统思维侧重于事务的普遍联系，高校工作是一个相互联系的有機整体，党建、教学、科研、管理、后勤等既各成体系，体现整体性，又是高校系统的组成要素，体现结构性。在具体实践中，既要总览全局，系统整体性推进高校各项工作和综合改革，又要把握好各“条”“块”的特征，在突出党建的统筹地位的同时，处理好党建与业务、大局与局部、整体与部分、主要与次要的关系。二是要把握中心，协调发展。不同层次的高校、不同层次的党组织有不同的中心工作和任务目标，同一学校、同一党组织在不同时期和不同阶段也有不同的中心工作和任务目标，这就要求我们在空间和时间上以问题为导向，既要聚焦于点，又要关注于面，既要立足当下，又要面向未来，认清党建工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握好关键环节和主要因素，掌握好工作的力度、速度和对象的承受度，围绕中心抓党建，抓好党建促发展。三是整合资源，合力突破。十九大报告指出：党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。这一定位及党的组织资源为推动党的自身建设及高校体制机制改革提供了坚实的政治保障和力量之源。高校党组织要整合内外各种资源，把“许多力量融合为一个总的力量而产生新的力量”[6]379，形成合力从而实现优化系统整体功能的目标，达到全面从严治党向纵深发展和推进高等教育改革的目标任务。

（二）以标准化党建推动高校全面从严治党向纵深发展

以标准化做好精细化党建，就是要以《中国共产党章程》和十八大以来从严治党系列重大举措等党内法规文件对党员、干部和党建的各项要求为依据，引入标准化的原理和方法，根据不同的工作性质将散见在党章党规党纪中的工作内容分类整合，细化为各项工作标准、管理标准、考核指标等，将党建工作具体化、流程化进而标准化，持续有效地推动党建工作更加有形、有序、有效发展。以标准化党建推动高校全面从严治党向纵深发展，一是要熟悉要求，分类建设。开展标准化党建，就要深刻把握党中央和习近平总书记十八大以来对党员、干部和党建的各项要求，研究和把握高校党建工作规律，理清归类整理党章党规党纪和各类文件对高校党委、对机关、教师、学生党组织及其党员干部、党员等不同的要求，为细化标准奠定坚实基础，分层次、分类建设好相关指标体系。二是要制定标准，形成体系。以《中国共产党章程》为根本遵循，着眼于党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，坚持问题导向和实际工作需要，结合组织目标与岗位职责，结合过程管理与考核评价，制定不同层次和不同类型党组织的党建标准。在纵向和横向搭建标准体系，即纵向上以层级隶属为根据建立自上而下的不同层次党组织党建标准，如在第一层级建立高校校党委党建标准，在第二层级建立机关党委、二级学院党委、直属党支部等党建标准，在第三层级建立机关处室及教师、学生党支部党建标准。横向方面即针对一个党组织，在其机构设置、理论学习、组织生活等方面设立一级标准，而后细化一级标准到二级、三级，细化工作内容、工作载体、责任主体、工作要求、实施步骤等，并尽量将其“图表化”“流程化”。三是注重衔接，闭环运作。纵向和横向搭建的党建标准体系，要十分注意不同层级党组织党建标准和一个党组织不同层级党建标准的有序衔接，注意党建与业务的衔接，注意问题、工作和学习的相互衔接，标准既丰富而又不重复，既全面而又简约，既体现共性又有个性。在具体实践运行中强化过程管理和评定考核，并持续改进指标体系，使之秩序更佳、效能更大。

（三）真抓实干推动高校全面从严治党向纵深发展

“抓落实是一切工作的‘生命线”。党中央和习近平总书记高度重视工作作风建设，强调各项工作都要求真务实真抓实干。以精细化党建推动高校全面从严治党向纵深发展，必须发扬钉钉子精神，以求真务实真抓实干的作风持之以恒、善作善成。一是思想重视，强化责任。充分认识高校是各种社会思潮和价值观交汇，是意识形态工作前沿阵地的实际，认识高校党建及全面从严治党向纵深发展的必要性。高度重视党组织的政治建设，重视师生员工的思想建设，确保从严治党责任主体全覆盖，责任内容全方位。二是完善制度，从严考核。真正强化精细化党建的制度供给和保障，不仅要健全规范校、院（部、系）和党支部三级党组织精细化党建制度，也要完善各级党组织针对精细化党建的考核、奖惩、问责等各项保障制度，确保精细化党建能落地生根。结合标准化指标体系，明确考核内容和考核方式，加强对各级党组织书记抓党建进行考核，真正强化对考核结果的运用，形成鲜明的奖优惩后、激励问责干事创业氛围。三是抓好关键，培育文化。抓好校、院（部、处）两级领导和各支部书记，加强理论和党建业务工作培训，强化规矩意识、纪律意识和务实作风，提升他们的履职能力，常抓长抓。发扬党的优良传统，践行党的宗旨，不断培厚党内良好的政治生态土壤，做有温度的党建，使“在党言党、在党忧党、在党为党”真正成为党员的一种价值追求和文化自觉。

参考文献：

[1]李荣胜.新形势下高校党建存在的问题及对策[J].中州学刊，2016（4）.

[2]习近平.习近平谈治国理政（第2卷）[M].北京：人民出版社，2017.

[3]全面从严治党常用文件选编[M].北京：党建读物出版社， 2018.

[4]中国新闻网.习近平：把思想政治工作贯穿教育教学全过程[EB/OL].（2016-12-08）

http：//www.chinanews.com/gn/2016/12-08/8087940.shtml.

[5]中共中央宣传部理论局.馬克思主义哲学十讲[M].北京：党建读物出版社，学习出版社，2013.

[6]（德）马克思，恩格斯.马克思恩格斯文集（第5卷）[M].北京：人民出版社，2009.

作者简介：刘希磊（1983—），男，山东德州人，贵州财经大学贵阳大数据金融学院直属党支部副书记、副教授，研究方向为高校党建、思想政治教育等。

（责任编辑：李直）