岳阳市水利水电工程实施过程中的生态修复问题探讨

贺胜男 李家明 何军

摘要    以岳阳市水利水电工程建设过程中出现的生态修复问题为切入点，从泥石流自然灾害、地区水资源时空分布、城市水厂供水能力及生态修复工程管理4个方面进行深入探讨，分析各种情况下生态修复所面临的问题，并提出解决建议，以期为改善岳阳市的河湖水环境和水生态提供参考。

关键词    水利水电工程;生态修复;水生态;湖南岳阳

中图分类号    S157        文献标识码    A        文章编号   1007-5739（2019）01-0151-02

Abstract     The paper took the ecological rehabilitation problems in the process of water conservancy and hydropower projects construction in Yueyang City as a breakthrough point，natural disasters of mud-rock flow，spatial and temporal distribution of regional water resources，water supply capacity of urban waterworks and management of ecological rehabilitation projects were discussed in depth，ecological rehabilitation problems under these circumstances were analyzed，corresponding suggestions were put forward，in order to provide reference for improving water environment and water ecology of rivers and lakes in Yueyang City.

Key words    water conservancy and hydropower project;ecological rehabilitation;water ecology;Yueyang Hunan

習近平总书记在十九大报告中指出的以“共抓大保护，不搞大开发”为导向推动长江经济带发展的指示精神，坚持生态优先、绿色发展。2018年4月25日，习总书记亲临岳阳，考察了位于长江沿岸的君山华龙码头和七里山水文站。为贯彻落实党的十九大关于生态文明建设和2018年中央农村工作会议关于实施乡村振兴战略的总体部署，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，按照“山水林田湖草”生态治理的要求，因地制宜，集中连片，围绕长江经济带、乡村振兴等国家发展战略部署，岳阳市水务局组织开展了一系列水利工程建设项目，在改善运河沿线地区的河湖水环境、水生态的同时形成水生态景观，以达到“水活、水清、水美”的目标，与岳阳市提出的“一极三宜”江湖名城发展战略目标相符。本文以岳阳市为例，针对水利工程建设中的生态修复问题进行探讨，并提出相应对策。

1    山区岩层松散，泥石流高发

岳阳为洞庭湖冲积平原，岩层多为泥质板岩、砂质板岩，且风化严重。尤其是临湘市羊楼司、白云、白羊田，岳阳县筻口、杨林等乡镇一带，风化层厚度达20 m以上，岩石松散，山坡陡峻，夏季骤雨猛至，泥石流高发。2011年6月12日临湘市詹桥镇观山村发生泥石流自然灾害，造成12人死亡、7人失踪。

泥石流灾害最有效的防治方法是植被保护[1]，在水利工程建设过程中应特别注意采取生态保护措施[2]。2016年6月22日，临湘市白云镇发生小范围泥石流，发生地点距离紧邻的羊楼司镇东里村幸福岭水厂施工现场只有3 km，当时工程处于边坡开挖完成、主体工程施工阶段，正是边坡松散、岩层裸露、最易发生泥石流的时期。工程设计、施工组织设计和实施过程通过采取如下措施，有效杜绝了泥石流灾害。一是安排专员密切关注天气变化，检查、排除隐情隐患;二是强降雨来临时开挖边坡、使用防雨布防护;三是边坡开挖后紧接着完成坡面排水沟施工，做好坡面水流的科学排放;四是采用挡墙、护底、工程固脚等方法，在限制条件下最大程度地降低边坡坡度。与此同时，水利工程设计、施工过程中做好防护和水土保持工作，施工完毕对植被进行有效恢复。

2    水资源时空分布不均，江河湖库水系变化，加剧水生态环境恶化

洞庭湖区年均降水量为1 289.8～1 556.2 mm，但时空分布不均，呈春夏多、秋冬少、东部多、西部少的格局，春夏雨量占全年的70%～73%，降雨年际分布不均，降雨量最多达2 336.5 mm，而在降雨少的年份只有750.9 mm。根据岳阳市防汛抗旱办公室多年工作经验，岳阳市防洪、抗旱工作严峻程度不相上下。特别是岳阳市华容县，由于年内降雨大部分集中在5—9月，区域内水资源时空分布不均，导致灌溉枯水季节缺水严重。因华容河、藕池河属季节性河流，水源主要来自于长江，受三峡水库调度影响极大，每年3月早稻播种泡田需水期、4月中稻泡田需水期和11月油菜播种移栽蓄水期都发生不同程度的旱情，用水矛盾突出，群众意见较大。2011年，华容县遭遇百年一遇的大旱，华容县城累计降雨量仅130 mm，比同期平均降雨量少65%。全县有逾8 000 hm2早稻因无水翻耕而被迫改种棉花等作物，已抢插的早稻面临缺水或严重缺水的有近2万hm2，县城14万居民用水困难。

与此同时，岳阳位于湖南四口水系尾端洞庭湖冲积堆积平原，洞庭湖水系上游污染难以控制，水环境污染严重。受江湖关系与水文情势变化影响，洞庭湖区的河流、湖泊淤积萎缩，日益衰减;垸内渠系和内湖、哑河由于建成年代久远，建设标准低，规划布局不当，加之长期以来缺少资金投入，目前渍堤单薄，沟渠淤塞严重，断头颇多，水流不畅，水资源调配功能下降，导致旱涝灾害频繁发生。同时，由于水体不活，水环境质量、水体降解能力急剧下降，水污染严重，水生态环境日益恶化，对区域内防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全造成严重威胁。三峡工程运行后，长江四口进入洞庭湖的水资源量大幅减少[3]，河道断流情况时有发生，更加剧了上述问题的严重性。

针对以上水资源时空分布不均、水生态环境恶化的问题，近年来，一方面岳阳市开展了一系列对华容河、汨罗江、王家河、南湖、洞庭湖、铁山水库等河湖库水体的水资源保护行动，有效遏制了水体源头污染，确保了水生态、水环境的良性发展;另一方面，岳阳市着手兴建蓄水、调水工程，如2011年兴建的汨罗市滨江拦河闸工程，为中型拦河水闸工程，闸址上游集雨面积4 793 km2，可抬高汨罗江（汨罗段）河道低水位时水位，保证了汨罗市城市用水、汨罗江国际龙舟赛赛事及汨罗江两岸农业灌溉。岳阳市自2012年开始着手开展并于2018年10月开工建设的湖南省洞庭湖北部分片补水工程、岳阳市长江补水工程，自长江补水入华洪运河和华容河，将有效解决华容县、君山区共12个堤垸6.39万hm2耕地枯水期灌溉补水问题，为区域内生态环境用水问题提供必要条件，优化区域内水资源配置，保障水生态、水安全。

综上所述，建议进一步贯彻落实“一手抓保护一手抓建设”的宗旨，防止污染，保护水资源、水环境，建设更多的蓄水、调水工程，保障水生态和水环境的良性发展。

3    供水过度依赖于铁山水库，现有水厂供水能力不足

铁山水库是岳阳市得天独厚赖以生存的条件。水库集雨面积为493 km2，正常水面41.6 km2，总库容5.46亿m3，是岳阳市主要供水水源，供岳阳市二水厂的原水。近年来，随着“十一五”“十二五”规划工程的实施，岳阳县、开发区等城区周边新建了一批中小型水厂，这些小型水厂均以铁山水库作为水源，同时从岳阳市二水厂至云溪区主城区的供水管道已铺设好，开始向云溪城区和岳化厂区供水。岳阳的发展过度依赖于铁山水库，干旱年份供水能力明显不足。

岳阳主城区一水厂供水能力为3万t/d，二水厂供水能力为20万t/d，要供应岳阳楼区、开发区、岳阳县城区、云溪区城区、岳化厂区、南湖风景区共150万以上的城镇人口生活饮用水，现有水厂供水能力不够。

现针对以上问题，提出几点建议：一是一如既往有效保护铁山水库水源，兴建二水厂扩容工程，合理利用铁山水库;二是将距离较近、地势相当、有条件与铁山水库相连的小型水库如岳阳县大坳水库、岳坊水库等中小型水库，新建输水工程与铁山水库相连，枯水期补充铁山水库水量;三是新建以洞庭湖湖水作为水源的高净化能力水厂工程，或新建以洞庭湖湖水为水源的预处理水厂工程，用于生产用水和卫生用水，干旱年份补充铁山水库水量的不足。

4    生态修复工程重建不重管，效果持续的时间存在风险

生态修复工程重建不重管，是效果持续时间存在风险的重要因素，特别是农村或集镇建成的生态修复工程，如农村河道生态护坡工程、水体清淤工程、水土保持工程、水源保护工程等，均不同程度地存在建设效果好但管理维护缺乏、生态破坏因素死灰复燃的情况。针对这一问题，提出以下建议。

一是强化水土保持工作管控力度。在工程建设过程中，环境保护和水土保持一直是专款专用，与工程建设同步进行[4]，但也存在工作步调跟不上或偷工减料现象，建议增加专业的管理人员，进一步强化管控力度。二是工程建设实施前，强化水系规划，制定避免侵占河、湖、库、塘等水載体的方案;在工程建设过程中，应加大管控，杜绝违法侵占水体的行为。对实在需要进行土地平整的工程项目，应兴建新的水利工程补充项目规划范围内同样容积的调蓄水体。对四大内湖进行定期清淤，以提高水体蓄水能力，确保水体自净能力并充分发挥作用。适当新建亲水建筑物和其他生态修复工程，增加人水和谐相处体验。新建工程应严格实行雨污分流，避免水体生态破坏。三是对已建的生态修复工程，明确管理机构，升级监控设备，促进信息化、网络化管理，对管理人员进行技术培训，引进专业人才，加强监管力度，鼓励群众反映情况，提高管理水平。

5    参考文献

[1] 王行斌.水库建设过程中生态修复与水土保持生态分析研究[J].环境与发展，2018，30（2）：143-144.

[2] 喻治水.生态修复在水电水利工程水土保持生态建设中的应用[J].地下水，2015，37（4）：160-161.

[3] 方春明，胡春宏，陈绪坚.三峡水库运用对荆江三口分流及洞庭湖的影响[J].水利学报，2014，45（1）：36-41.

[4] 吴鹏.最高法院司法解释对生态修复制度的误解与矫正[J].中国地质大学学报（社会科学版），2015，15（4）：46-52.