基于“一张图”的移动综合土地执法系统x研究

吴文龙

【摘要】本文利用WebGIS、移动互联，及面向服务框架（SOA）等技术，将“一张图”丰富的数据资源与土地移动执法对土地资料的需求紧密结合，建立了基于“一张图”的移动综合土地执法系统。实践表明，该系统显著提高了外业核查效率和准确性，综合管理土地执法各类资源，创新土地执法管理模式，具有较好示范作用。

【关键词】WebGIS;移动互联;SOA;一张图;土地执法

一、引言

随着经济快速发展，土地资源供需矛盾日益突出，为促进土地节约集约利用，我国出台了《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）等政策指导意见。然而土地粗曠利用情况仍然大量存在，违法占地和违法建设现象严重，占用基本农田用地开发建设时有发生，破坏了我国耕地保护制度，严重影响国土资源管理。

目前，外业核查（巡查）仍然是国土资源管理部门发现违法用地的主要手段，外业核查传统实现方式是利用卫星图片、土地利用现状图、相关土地管理资料等，结合GPS终端等设备开展外业核查工作，外业人员记录土地四至坐标及相关信息后，通过内业方式进行数据入库、边界分析，在比对用地性质及用地审批信息等相关资料后，最终得出用地图斑是否合法。该方式数据处理量大、工作时间长，工作效率低;另一种常见做法是在移动端存储用地现状、卫星影像图等离线空间数据，通过嵌入式技术或ArcGIS SDK技术等进行智能移动终端二次开发，在移动终端上进行违法用地边界数据与地理空间数据实时查询比对，快速预判是否存在非法用地。该方法通过移动GIS技术简化数据采集和比对工作，有效提高了工作效率。然而该方法在数据安全性存在较大安全隐患，且系统可移植性较差，难以大范围推广。面对当前严峻的国土资源管理形势，迫切需要利用信息化技术构建土地执法综合管理系统，对违法用地外业巡查、人员调度现场核查、现场违法行为制止等多环节综合管理，推进土地资源高效管理利用，实现“发现在初始，解决在萌芽”的目标。

“一张图”包含土地利用总体规划、土地利用现状、土地审批等数据，是土地执法的重要信息资源。本文在“一张图”基础上，利用3S及WebGIS等技术，建设了基于“一张图”的移动综合土地执法系统，依托该系统，执法人员能快速准确地分析所涉违法用地的地类现状、业务审批、批供用补查的情况，显著提高土地执法效率。从而实现对土地利用情况进行全面监管，及时发现、及时处理、有效遏制土地违法行为，充分保护耕地及人民财产安全，实现“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合管理。

二、系统建设

（一）总体框架

基于“一张图”的移动综合土地执法系统采用B/S架构，部署于政务云平台。利用政务云平台已有成熟的网络基础设施和网络安全设施，保障系统与互联网数据安全交换及系统平稳运行。系统主要分为移动执法管理模块与综合展示管理模块，移动执法管理模块主要用于移动端执法人员，该模块可直接调用政务版“一张图”丰富数据资源进行用地红线空间分析，并快速反馈分析结果至移动端执法人员。现场移动端执法人员分为巡查员及核查员两类，巡查员按照规划巡查路线巡查可疑用地，通过移动端填报用地相关情况;系统在接收可疑非法用地案件后，自动通过短信通知附近核查员进行现场核查;核查员核查确认为非法用地后，制定非法用地行为，开具“制止通知书”，并通过移动终端上报现场执法核查的具体情况。综合展示管理模块实现对各类执法资源统一管理和调度，提高土地执法管理效率，实现土地执法综合管理。系统整体架构图如图1所示。

（1）基础设施层：依托政务云平台成熟的网络设施、安全设施，虚拟机等，系统在政务云平台上安装部署ArcGIS服务器、数据库服务器、应用服务器等。

（2）数据服务层：“一张图”数据库是系统核心数据库，是实现快速、准确预判非法用地的基础。“一张图”数据库包括遥感影像图、电子政务地图、土地利用现状、土地利用总体规划、地名地址数据等数据;此外，土地执法数据主要是包括土地执法过程的案件信息、现场照片、违法用地红线及执法人员信息、车辆轨迹信息等。违法土地专题数据主要是指制作专门的违法土地分布专题图，上述土地利用现状等空间数据结合SOA（Service Oriented Architecture）技术，以数据服务形式发布供移动终端调用，方便移动执法人员现场调用，实现快速发现违法线索，借助移动终端及时上报。

（3）应用支撑中间件层：提供建设空间数据管理组件、数据交换组件、流程引擎组件，短信通知组件及身份验证组件等，为实现系统空间数据管理、空间数据分析、空间数据展示;现场执法人员报送现场违法用地红线及现场照片等奠定基础。

（4）业务应用层：主要包括移动执法管理模块和综合展示管理模块。移动执法管理系统主要是根据巡查人员和执法人员的需要进行移动端开发，包括一张图数据展示及分析、违法案件上报、案件核查、红线核对、巡逻路线规划、案件统计查询等;综合展示管理系统是对土地执法资源进行综合管理，包括案件管理、人员管理、车辆管理、短信管理、视频监控管理等等。视频监控器主要部署在巡查人员难以到达或部分地区，当后台管理人员者通过视频监控发现违法用地线索后，将路线规划推送到移动端上，远程调度巡查人员到达现场进行巡查。上述两个模块通过数据交换模块实现网络和功能之间互联互通，并通过防火墙及安全审计系统保障系统安全。

（5）终端接入及用户对象：系统主要用户包括巡查人员、核查人员、监察人员、后台管理人员。其中巡查人员和核查人员主要是通过平板或手机等移动设备访问系统;监察人员和后台管理人员通过个人电脑访问系统。

（二）移动端业务流程

移动端使用人员主要分别为巡查员和核查员，两者职责不同，主要业务流程如下：

（1）制定核查任务

巡查员在接到违法用地线索后，制定核查任务，并通过移动端规划巡查路线;

（2）红线核对

巡查员到达现场发现疑似违法用地情况之后，首先提交地块的用地红线，由系统在后台自动核对红线是否侵占基本农田，是否在禁建区、是否存在多占其他用地等的情况（如图2）;

（3）上报疑似非法用地

系统在3分钟内反馈核对结果，巡查员录入案件信息，上传现场照片至系统，由系统通过短信通知核查员进行现场核查（如图2）;

（4）现场核查制止

核查员现场核查后发现存在非法用地情况，制止违法行为，开具制止通知书，并在移动端登记处理结果;系统收到核查案件后，根据情况短信通知相关部门责任人进行下步处置（包括拆除、立案调查、复原等）。

三、结语

基于“一张图”的移动综合土地执法系统有机的将一张图与土地执法管理结合，充分发挥移动端便捷灵活的优势，实现内业核查和现场执法同步进行，显著提高了外业核查效率和准确性;此外，系统实现巡查员、巡查车辆、视频监控、相关人员统一管理和调度，形成了业务协同的高效工作机制，有力支撑土地执法管理。实践表明，该系统创新国土执法管理模式，具有操作简便、核对精准、反应快速等特点，具有较大推广应用价值。

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