浅析乡镇工程项目管理存在的问题

金辉

摘 要：当前，乡镇工程项目管理由于职责不清、制度不健全、市场混乱等原因，出现工期过长、质量较差和超预算等问题。本文基于乡镇城镇化的高速发展背景，从业主的角度出发，重点分析了财政投资的工程项目管理存在问题，并提供一些关于提高工程项目管理水平的建议。

关键词：城镇化;乡镇工程项目;问题研究

乡镇是我国最基层的行政机构，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。随着乡镇生活显著改善，人民群众对物质文化提出了更高的要求。各地也开始建设大量房屋工程和基础设施工程，来实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，满足人民对美好生活的需要。但是，乡镇工程项目的决策、设计、施工、竣工等环节仍存在管理不规范现象，亟需我们去研究分析，运用科学知识解决实际问题，实现乡镇工程的科学管理，最大限度的保障人民群众的根本利益。

一、乡镇工程项目管理存在的问题

（1）工程项目管理体制不健全、队伍不稳定。当前乡镇工程一般由上级领导机关或者乡镇党委通过行政命令指派人员组建一个指挥部或办公室作为建设单位，组建人员流动性大、管理水平参差不齐、缺乏系统综合性考虑和兼职工作太多，甚至会出现没有工程管理经验的人负责指挥工程项目的建设。目前我国已经实行了项目法人责任制，但是法人一般由行政人员担任，这就使得法人在做出招标、采购或其他工程重大决策时，不得不考虑上级实权人物与施工单位的关系，导致部分决策流于形式。考核制度没有详细标准和奖惩措施，考核小组在考核时难以把握只能简单提出问题并要求建设单位整改，因此无法将项目按照目标执行。特别是工程后评估工作没有落实，导致工程管理经验无法积累。

（2）工程管理方法落后、信息化不足。乡镇工程管理无章可寻，缺乏规范化流程。仍旧沿用经验主义、因循守旧的习惯性传统的管理方式，部分人员存在工程管理知识不更新、意识水平还原地踏步，难以跟紧乡镇工程建设快速发展的需求。信息化技术存在应用范围较小、不合理等情况，仅仅由勘察、设计、施工和监理等企业将信息化技术应用到某个环节，而工程从立项至交接的全过程进度仍无信息化技术融入其中，极易造成信息资源浪费及管理成本增加。缺乏统一的信息化管理标准，如医院、学校、办公楼或道路等工程都是各乡镇必建的工程，数据信息却难以发挥信息共享、互通应用的作用价值，或者难以有效利用各类区域性数据等，实际的交互与利用效果不佳，阻碍着项目管理的进步和投资效益提高。

（3）招投標制度不完善，监管力度弱。乡镇工程大多存在围标、陪标现象，主要由个别项目经理和社会闲散人员通过同时挂靠若干家企业进行投标。扰乱市场秩序，极易滋生腐败现象，严重影响招标投标的公正性和严肃性。高利润回报与低违规成本的反差刺激了投标人的串谋欲望，使得大多数资质企业凭借用资质来赚取挂靠费，而不用心研究施工方案或依靠高水平的工程管理队伍来提高中标率，形成了招投标发展的恶性循环。目前相关法规对此类行为处罚过轻，执行力度不足。工程管理人员因工程时间要求紧维权成本大，另行招标还有可能是挂靠公司中标，因此只能让串标、围标人员继续施工，致使乡镇工程建设行业不健康发展。

二、提升乡镇工程项目管理水平的建议

（1）深化乡镇工程建设组织管理模式改革。一是政府有关部门完善工程项目建设单位管理体制，鼓励用基层推荐、公开招考、挂职或外聘等方式，选取拥有工程管理相关专业的学历或工程建设经历的优秀人才到乡镇工程管理队伍。统筹考虑管理人员兼职问题，对于有可能影响工程进度、安全和质量，严格禁止安排与工程无关的工作。二是完善工程建设考核细则，建立工程项目后评价工作机制，从财务、项目技术、经济、社会、环境和组织等方面的效益和影响进行全面的科学评估，总结项目管理经验教训，也作为对于管理人员晋升和奖罚的依据。三是提高工程管理人员的福利待遇和晋升渠道，调动人员的积极性和主观能动性，发挥工程建设管理的最大效能。

（2）优化工程管理流程，建立项目管理信息平台。一是规范乡镇工程项目管理的流程，结合当前建筑业简政放权改革，建立信息化、标准化、专业化的项目管理流程标准，通过清晰目标、严密计划、高效组织，运用切实有效的管理手段，合理利用资源完成工程项目。二是建立工程项目管理信息平台软件，参考行业内project、P6等软件，以规模不大、技术含量不高等乡镇小中型工程为目标，以计划为龙头运筹协调，以合同为中心全面记录，以成本管理为核心深度控制，形成里程碑节点式的工程管理方式，安全快速推进工程建设。三是加强对项目管理人员管理知识培训，提高业务知识水平，强化政治思想素养。加快信息化和乡镇工程深度融合，推动工程管理方式转变，提质增效，提高工程建设科技含量和建筑品质。

（3）严肃招投标法制环境，加强监督惩处力度。一是加大对串标、围标行为的刑期和罚金，使不法企业和不法人员的违法成本大大高于违法所得，以震慑不法企业及人员。二是建全建设领域诚信体系，建立失信惩戒制度和守信激励制度。纪检和监察部门要对各招标中心进行协调、管理和监督，对招投标流程存在违规违法行为及时进行责任倒查和纪律处分。三是完善统一、协调、高效的行政监督申诉机制，建立举报制度，制定举报奖励办法，充分调动投标人相互之间以及投标人对招标人的监督积极性，并让社会公众及新闻舆论也参与进来，促进招投标持续健康发展。

三、结语

近年来，我国乡镇工程项目进入高速发展阶段，建筑业作为国民经济支柱产业，加快转型升级势在必行，如何保障乡镇工程项目在规定时间按照预算保质保量的完工引起各方高度关注。通过归纳总结可以发现，只要政府相关部门完善组织管理模式，加强监管惩处力度，建设工程管理信息平台，就能有效的提高乡镇工程建设管理水平，创造更加明显的社会与经济效益，进而推动我国建筑业的发展。

参考文献：

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[2]孙绍荣.工程管理学[M].北京：机械工业出版社，2014.

[3]沈金波.浅析当前乡镇建筑工程质量管理的有效措施[J].住宅与房地产，2018（5）：262.