浅谈如何加强事业单位部门预算与会计核算的相互协调

丁丽

摘要：我国公共事务管理职能部门中事业单位是较为重要的部门，能在一定程度上对我国经济发展起到相对的辅助作用。部门预算与会计核算对于事业单位能合理安排支出、能提高资金使用的规范性、安全性、有效性以及资金运用效率。文章主要解析了如何加强事业单位部门预算与会计核算的协调，旨在为工作人员提供参考。

关键词：事业单位;部门预算;会计核算

随着部门预算改革的逐渐深入，事业单位怎样合理采用会计核算并及时反映部门预算执行状况，依然存在一些问题。作者根据工作经验，根据事业单位预算以及会计核算问题作出了些许分析。

一、事业单位目前部门预算与会计核算概述

事业单位依据《预算法》等国家有关政策规定、根据事业单位编制、人员、职能职责和财力、完成工作任务等因素来编制部门预算。作为一个单位的总预算，是涵盖单位的所有资金的收支预算，既包括本级预算又包括其下属单位预算，既包括正常经费预算又包括专项项目经费预算，它由收入预算和支出预算组成。单位预算收入包括财政预算拨款、预算外资金收入和其他收入。它反映了事业单位一个会计年度收支数额，是事业单位财务工作的基本依据。会计核算是会计反映，是对会计主体已经发生或已经完成的经济活动进行的事后核算，合理地组织会计核算形式是做好会计工作的一个基本条件，是实行会计监督参与预算管理、合理调度资金重要。

二、事业单位部门预算与会计核算的不协调的现状

（一）预算编制不全面、不明确，预算执行率低

近阶段，事业单位人员虽然公开招聘，事业单位人员的工作水平也在慢慢得到提升，部门管理能力也得到一些改变，但是编制水平依然不尽人意。事业单位部门预算编制要量入为出，根据各个事业单位的实际情况，并将单位的全部收入预算、基本支出预算、项目预算全部纳入预算编制。专项支出项目预算要从技术、财务、成本费用、组织机构、社会效益等方面进行分析，统筹安排，做到量力而行，收支平衡。

但是还是有一些事业单位实施预算编制时，未認识到预算对单位今后工作的指导性，部门预算编制太随意，导致缺少全面性。所以在预算执行时，许多时候只思考当前规章制度要求，未认真思考单位实际情况，导致预算项目非常不容易实施，实际发生有无预算情况，带来了非常大的风险和隐患。

（二）应用会计核算科目与部门预算经济科目名称不协调、监管不力

为了使部门预算很好的实施，有些事业单位财务核算时，对于支出的明细科目划分路径不统一，行业会计应用科目设置混乱现象，会计体制科目设计太简便。由于事业单位在会计制度科目方面设置的简单，导致以往预算科目没有办法达到预算管理目标，会计科目体统逐渐显现，资金呈多样化，导致对应科目逐渐凸显。这就需要内部审计去事前监管、事中控制、事后审查。及对发现科目设置上和财务核算上的错误和漏洞，比较容易采取有针对性的从多角度、多环节上发现问题和风险，提出处理意见和建议，控制成本，减少损失，达到预算执行协调一致。

（三）会计核算人员综合素质较低、职业道德意识、职业道德观念缺乏

一些事业单位会计人员缺乏职业道德和敬业精神，对国家政策法规似懂非懂，一知半解。缺乏职业责任感和职业荣誉感，会计职业胜任能力较差。例如有些单位会计人员工作懈怠，不能做到发生的经济业务及时的进行账务处理，而堆积到月底完成，财务数据失真。还有些单位会计核算只设总账，明细账则不设或随意设，使得资产不明细，债权债务不清;许多经济事项无合同、协议，仅凭发票报销，无原始清单等，还有的会计人员不注意专业培训和专业技能学习，业务水平、会计理论水平、操作能力和电算化知识较差。这些财会人员对新政策的了解程度不足，接受能力较差，职业判断能力低下，不能适应不断变化的新形势和新情况。

三、加强预算绩效管理，做到事业单位部门预算与会计核算的协调统一

（一）加强对部门预算的管理、严肃预算刚性约束、推行预算绩效考核

事业单位应按照政府收支分类科目、预算支出定额标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展需要以及存量资产情况，可细化预算编制工作，做到权责明确，加长预算编制准备工作，运用较为先进的预算方法进行分析，之后结合部门实际状况对预算实施测算改正以及反馈，提升事业单位预算执行力。通过分析，会计核算要采取相应的行业会计制度核算，按要求设置科目，对于部门预算中最为根本的类、款、项支出分类明细以及科目明细都需了解，将经费来源弄清楚，才能更好的进行科目设置和会计核算间有效调整。推行预算绩效管理根本目的是改进预算支出管理、合理的优化资源配置，系统的设定预算绩效目标，发挥真正作用。通过发现的问题，完善预算编制管理和财务核算管理的相关内部控制度制度。加强会计处理的规范性、合理性和统一性，促进会计核算与预算管理和资产管理的有机结合，强化预算约束。

（二）做好会计核算与部门预算经济科目有效的衔接

事业单位会计核算应严格按照支出经济分类设置科目，会计核算使用部门预算经济分类科目记账核算，要与部门预算支出经济分类科目保持对应关系。部门决算编制使用部门预算经济分类科目，会计核算数据以经济分类科目为基础形成，最终准确反映支出信息。确保部门预算经济分类科目信息相衔接。事业单位采用收付实现制和权责发生制并行的会计计量原则，两种制度实现了同时执行，互为基础，进行会计核算，结合国库直接支付系统，按预算指标支付方向核算发生的费用科目。借助国库支付动态监控系统对支付支出情况进行监管，也确保财政性资金的安全性和资金的运转渐透明性。通过国库管理制度的不断完善，为进一步达到部门预算经济科目和会计核算协调的奠定基础。

（三）协调收支会计核算与集中收付的管理

事业单位应当将将各项收入和支出全部纳入部门预算管理，应由财政部门掌管，集中管理，统一调度，资金管理按收支二条线。要严格依据本单位部门预算国库支付指标来编制用款计划，加强预算执行事前规划，要先有预算、后有支出，严禁无预算支出项目，资金使用预计情况发生变化时应及时上报调整用款计划。充分发挥资金使用效益，把资金用活用好，确保预算编制和决算完整性和准确性。由国家、省级部门下达的单位直接实施的专项项目，全部编入部门预算，明确支出方向，统一申报审批程序，规范项目经费预算细化标准指标，控制专项经费的支付进度，建立完善经费使用绩效跟踪反馈制度，对项目经费使用的从开始到结算的整个过程进行跟踪监督，杜绝与项目不相关的支出发生，使项目经费按既定预算支出。

（四）发挥财政与审计结合监督作用

事业单位必须尽快建立健全一套完整监督体系，要把审计监督工作制度化和规范化作。对大额专项项目预算、与社会公众关注的重点项目，将财政专项资金的日常核算与专项监督检查有机地结合起来，进行全面细致的事前、事中和事后审计监督，设定专项资金年度绩效目标，实施动态监控。此外，健全事业单位内部控制机制，并使审计监督工作深入开展，从根本上保障保证信息质量，定期检查内部财务预算以及会计核算工作，逐渐提升财务信息的真实性，从而提升预算会计的准确率，提升预算执行能力。

（五）提高财务人员管理素质

新的形势要求财务人员必须具备较高的综合素质和业务能力，要具有较高的政治素质、具有较高尚的职业道德。所以要求财会人员增强法制观念和职业操守，就要加强财会人员继续教育和定期培训，更新知识结构，尽快提高个人业务素质和参与管理的能力，提高业务和政策水平。建立定期考核制度，对现有会计人员定期进行考核，引进竞争机制，对于优劣情况进行评议和奖惩，对于不胜任人员进行撤换。要建立事业单位财会人才库，合理调剂配置和使用财会人员，使其严格履行职责，为领导当好领导参谋服好务。做到按财政下达的经费预算核算，做到查错防弊、堵塞漏洞、消除隐患，保证单位财务管理工作的正常运行。

四、结束语

由上可知，随着我国事业单位的部门预算分类改革以及会计核算逐渐的改革发展，其中依旧存在众多不足。所以，我们更要对存在的不足，寻找其中的因素，并有效的解决，从而推动我国事业单位财务管理逐渐成熟。