发改委首提收缩型城市

国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》，对于城市发展不再单方面考虑城市增长和扩张，开始相对地思考一些城市在收缩中带来的各种问题，显示了我国新型城镇化过程中，城市发展理念的转变。

《重点任务》中提到，收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

中央财经大学城市管理系主任王伟指出，“收缩型城市”主要体现在人口流失、产业衰退，城市空间和公共设施闲置等三个方面。在我国，还有一种特有的城市收缩现象，即常住人口少于户籍人口的“户口倒挂”现象。王伟认为，在重构新型城镇化空间格局的背景下，优化城市群—都市圈—中小城市—特色小镇这一结构下的土地、资金等要素配置，是此次《重点任务》的另一个重点。

《重点任务》提出，深化“人地钱挂钩”等配套政策。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重，探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用。

此外，《重点任务》还提到，在符合土地用途管制前提下，允許都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。在符合空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市。

（摘自《21世纪经济报道》）