浙江、湖南、陕西省推动科技成果转化和技术转移工作对宁夏的启示

李营　周小平

【摘 要】促进科技成果转化，是我区实施创新驱动战略的重要环节，也是深化科技体制改革、激发各类创新主体活力的关键所在。自治区党委、政府高度重视科技成果转化工作，新一轮机构改革中，在自治区科技厅专门設立成果转化与科技服务处，负责自治区技术转移体系建设和科技成果转移转化及产业化相关工作。本文对此进行了探讨。

【关键词】科技成果转化;技术转移;技术市场;经验

中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）13-0214-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.13.101

0 引言

为进一步了解区外科技成果转化工作现状和经验做法，找准工作定位，谋划好今后一段时期的科技成果转化工作，近期，自治区科技厅党组成员、副厅长桑长清带领成果转化与科技服务处、生产力促进中心有关同志，赴浙江省、湖南省和陕西省开展专题调研，先后考察了浙江网上技术市场、潇湘科技要素大市场、长沙市生产力促进中心、陕西省科技资源统筹中心、西安科技大市场和西北有色金属研究院（集团）等单位，并召开座谈会，详细了解了各省在推动科技成果转移转化、技术转移体系建设和技术交易平台运营等方面好的做法和经验。

1 浙江省、湖南省和陕西省推动科技成果转化工作的做法和经验

1.1 浙江省

一是完善成果转移转化政策。先后制定出台《浙江省促进科技成果转化条例》《关于省级事业单位科技成果处置权收益权改革有关问题的通知》等政策性文件;对重要贡献人员的奖励比例下限从上位法的50%提高到79%;创新补贴形式。二是充分发挥专业机构作用。截至2018年底，全省累计培育认定重点科技中介服务机构96家，培训技术经纪人6000余人，为技术交易双方提供咨询评估、投资融资、知识产权等“一条龙”服务，促成技术转让、技术开发项目7400余项，技术交易额超过37亿元。三是全力建设全省科技大市场。组建市场化的运营主体公司（浙江伍一技术股份有限公司），加入长三角技术转移联盟;推进网上技术市场3.0版规划建设，形成由1个省级中心、11个市级市场、94个县级分市场和高新园区分市场、29个专业市场组成的统一信息发布和交易平台，其中70%以上采用市场和企业运作。出台全国首个《科技大市场运营服务规范》，对通过科技大市场交易并实现产业化的项目，按技术合同成交额5%-20%的比例给予产业化经费补助。

1.2 湖南省

湖南省对科技成果转化工作高度重视。在上一轮机构改革中就设立了成果转化与技术市场处（科技金融处），将成果转化、科技金融、技术交易、中介机构以及高新区建设、高企培育、科技奖励评审等相关职能紧密融合，成为全厅工作的主阵地。该省推动科技成果转化的主要做法：一是优化成果转化的制度政策环境。修订并出台《湖南省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉办法》《湖南省促进高等院校科研院所科技成果转化的实施办法》等政策性文件。对高等院校、科研院所和各市县实行科技成果转化绩效考核排名制，调动转化主体的责任意识。在省级科技项目立项中，将科技成果转化、技术合同签订等指标贯穿其中，验收时进行考核。二是深化科技成果“三权”改革。改革科技计划项目组织实施机制，设立产学研结合专项，每年投入财政资金1.3亿元，围绕先进装备制造、新材料等七大战略性新兴产业进行技术攻关和成果转化;深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，指导高校围绕管理机制、人才培养、服务机构、权益分配、组织实施等制定出台促进成果转化的规章制度;推进金融改革试点，全省各级政府共出资设立科技创新投资基金45支，出资额累计达53.3亿元;省政府与国防科技大学联合成立湖南省产业技术协同创新研究院，设立军民融合协同创新专项，加快军民成果转移转化;举办双创大赛和创新挑战赛，完善“以赛代评”的创新发现和技术需求对接机制，通过双创大赛，帮助参赛企业获得创业投资和贷款授信19.7亿元，大赛已成为常年征集企业科技需求的主要方式。三是科技成果转化助力脱贫攻坚和民生改善。与相关部门合作设立联合基金，实施成果转化项目;选派科技特派员，形成科技精准扶贫模式;设立科技成果转化示范县建设专项，围绕一个县一个产业，开展成果转移转化和县域特色产业培育，首批认定15个科技成果转化示范县，每个县安排财政资金1000万元，分三年支持。四是健全科技成果转化服务体系。联合省财政厅对开展技术转移服务成效明显的中介机构进行后补助。在成果处的推动下，成立了成果转化协会、科技中介协会、技术经理人协会等行业协会，以协会为纽带，组织面向企业的培训、服务等，促进行业市场化运作，形成了“一体两翼”的推进格局。

1.3 陕西省

一是营造良好政策环境。制定出台《陕西省促进科技成果转化若干规定 （试行）》（简称“陕九条”）等政策性文件，加速科技成果转移转化，建立市场导向的科技成果定价机制，提高科技人员职务科技成果转化收益比例。二是合理布局技术转移示范机构和技术合同认定登记机构。在全国率先启用“陕西省科技厅技术合同审核专用章”电子印章，实现了合同审核电子化。三是充分发挥陕西省科技资源统筹中心作用。资源统筹中心是陕西省委、省政府为建设西部强省和创新型陕西、加快科技创新服务体系建设而成立的综合性科技服务机构，是陕西省科技厅直属全额拨款事业单位，也是国家技术转移西北中心依托单位。四是推进西安科技大市场建设。

2 启示与借鉴

（1）加强顶层设计，健全完善全区科技成果转化工作体系和管理机制。一是继续优化有利于科技成果转化的政策环境。加大《宁夏回族自治区促进科技成果转化条例》等政策文件的宣传和贯彻落实力度，加快制定出台《宁夏促进科技成果转移转化行动方案》《关于加快促进科技中介服务机构发展的若干措施》《宁夏技术转移体系建设方案》和《宁夏科技成果转化专项资金管理办法》等配套政策性文件。二是设立科技成果转移转化专项资金。聚焦战略性新兴产业、高新技术产业和特色优势产业建链、强链、补链、延链，以引导性资金、后补助、奖励补助等方式支持科技成果转化项目，引导和支持企业引进国内外科技成果进行转移转化、中试熟化和产业化。对通过宁夏技术市场交易并实现产业化的项目，按技术合同交易额相应比例给予经费双向补助。同时，建议将最能体现科技成果转化成效的技术合同登记等内容纳入科研项目立项、项目验收及科技奖励等考核指标体系中。三是培育科技成果转移转化载体。面向全区主导产业和特色产业发展技术瓶颈，强化技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融合与优化配置，布局建设一批科技成果转化示范基地（中试熟化基地）和示范县。在煤化工、现代农业等领域建立6-8家自治区科技成果转移转化示范基地（中试熟化基地），培育2-3家特色鲜明的成果转移转化示范县（区），推动一批符合产业转型发展需求、见效快、带动力强的科技成果转化应用，支撑经济高质量发展，形成可复制、可推广的样板和模式。鼓励各市、县（区）设立科技成果转化专项资金，围绕本地区支柱产业和优势特色产业组织实施一批重大科技成果转移转化示范项目，支持技术转移平台和中介服务机构建设，推动县域经济高质量发展。

（2）畅通成果转化渠道，加快构建新型技术转移服务体系。一是加快宁夏技术市场升级建设。二是支持有条件的市县、工业园区等设立宁夏技术市场分市场，构建区、市、县三级联动的线上线下技术交易平台。三是规范技术合同登记工作。在市县区、高校、科研院所、工业园区合理分布设置技术合同登记点。建立检查督导机制和考核激励制度，每年组织开展技术合同认定登记检查活动，并对大额合同进行随机抽查，确保技术合同登记质量。四是举办各类创新创业大赛等活动。围绕自治区重点产业发展需求，以举办中国创新创业大赛（宁夏赛区）、中国创新挑战赛（宁夏赛区）、科技成果直通车、科技成果春季拍卖会等活动为载体，推进科技成果和需求精准对接，引进国内外先进科技成果来宁转移转化和产业化，培育一批符合自治区产业发展需要、市场化运作、具有发展潜力的创新创业项目。

（3）加强科技成果转移专业机构和人才队伍建设。一是启动科技中介服务机构培育工作，加强对技术转移机构的分类指导和规范化运营。二是推進与浙江科技大市场、浙江大学技术转移中心、浙江知识产权交易中心、湖南大学、中国农业科学院、西安科技大市场、天津市高校科技创新成果转化中心等机构合作，争取在宁设立分支机构或分中心。三是开展专业化技术转移人才培养。加大对科技咨询、科技创新创业辅导、科技投融资、专利代理、知识产权托管、技术经纪等技术转移专业人才和技术合同认定登记从业人员培训力度，与浙江科技大市场、西安科技大市场等单位合作举办2-3期技术经理人培训班，为我区培养一批懂专业、懂管理、懂市场的复合型技术转移服务人才。

3 结语

综上，我区科技成果转化工作稳步推进，修订颁布《促进科技成果转化条例》，出台了一系列促进科技成果转移转化的政策性文件，搭建了线上线下融合的宁夏技术市场，设立了自治区科技成果转化专项，科技成果转移转化工作取得新成效。但是还存在着不足之处，自治区及各市县科技主管部门都应高度重视科技成果转化工作，从政策、项目、资金、渠道、人才等方面致力于完善科技成果转化全链条服务体系，打通科技成果转化通道“最后一公里”。

【参考文献】

[1]管泉，刘瑾，刘振宇，等.有关科技成果转化率的调研报告[J].中国科技信息，2015（22）：101-102.

[2]李锋.高校科技成果转化及技术转移影响因素分析[J]. 统计与管理，2017（12）：51-52.

[3]《河南科技》编辑部.安阳市技术转移成果转化工作成效显著[J].河南科技，2017（23）：13-13.