守好舆论阵地“最后一公里”

陈玲

摘 要：县级融媒体中心于2018年集中建设，有关县级融媒体中心的政策引导和业内探索相继出现。本文通过梳理县级媒体中的生存现状，从国家政策引导和业内探索典范两个方面分析了县级融媒体中心建设的时代意义和宝贵经验，试图对县级融媒体中心建设给予一定启发。

关键词：县级媒体;政策引导;业内探索

中图分类号：G210

文献标识码：A

文章编号：1672-8122（2019）06-0087-02

一、县级媒体生存现状

县级媒体是我国舆论阵地的“最后一公里”，也是我国舆论建设最薄弱的地带。我国县级媒体发展的形态有县级报纸、县级广播电视、县级新闻网站以及各类县级公众号等。由于长期缺乏市场化竞争、体制机制落后、缺少专业人才，县级媒体传播力薄弱、传播内容单一，发展空间越来越狭窄。县级媒体机制死板、机构冗繁、人员老化、人浮于事的矛盾越来越突出。没有市场化的强烈冲击，没有行业内的激烈竞争，县级媒体已成为全媒体变革中反应最迟缓的一个领域[1]。

上述原因，导致党的政策方针在县级媒体中的传播声音明显不足，党的创新理论在基层贯彻落实也受到严重束缚。改革开放40年来，县级媒体已经到了不得不改的境地。进入新时代，县级媒体的融合成了媒体融合向纵深发展的重头戏。

北京大学新媒体研究院院长谢新洲通过对全国2 741个县级新媒体调查发现，当前县级媒体存在平台数量多但质量不高、内容原创力明显不足、创新人才队伍建设严重滞后、多头经营和分散管理四个方面的问题。这些问题导致县级媒体传播效果不佳、地方传媒特色没有得到发挥[2]。经历了报网融合、台网融合后，县级媒体从单一平台向多元平台转变，县广播电视台、县级网站、县级报刊、客户端、微信、微博等所有县域媒体资源迎来了一次前所未有的整合，很多县级媒体也成为了“全媒体”，建设了县级融媒体中心[3]。

县级媒体传播受众主要面向县域市民及广大农民群体。由于体量小、阻力少，县级媒体在全媒体变革中呈现出了“船小好掉头”的优势，县级融媒体中心在全媒体变革中更容易释放改革红利。当前是县级融媒体中心建设的集中爆发期，北京、江西、湖南、四川、浙江、安徽等多地均已部署建设了县级融媒体中心，这些县级融媒体中心有的依托于省级云媒体平台，有的建设了“中央厨房”，为我国媒体融合向纵深发展打下了基石。

二、县级融媒体中心的国家政策引导

县级融媒体中心建设离不开国家的政策引导。从国家层面加强对县级融媒体中心的领导，既是宣传党的创新理论的需要，也是广大县域市民及农民群众的需要。上传下达、下情上传适应时代，需要创新更加便捷、高效的传输渠道，县级融媒体中心建设填补了这些需求。2018年被业内人士界定为县级融媒体中心建设的发展元年。

2018年8月21日至22日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出：“要加强传播手段和话语方式创新，让党的创新理论‘飞入寻常百姓家。要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。[4]”县级融媒体中心的功能是为了引导群众、服务群众，加强传播手段和话语方式创新是县级融媒体中心的建设方式，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”是县级融媒体中心建设的最终目的。这是县级融媒体中心第一次作为国家战略被提出。

2018年9月，中央宣传部在县级融媒体中心建设现场推进会做出部署，要求2020年底基本实现在全国的全覆盖，2018年先行启动600个县级融媒体中心建设[5]。2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议通过了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》（以下简称《意见》）。这一《意见》从机构、人事、财政等方面对县级融媒体中心建设提出了要求，对如何提高县级媒体传播力、引导力、影响力提出了方向[6]。

这些承载国家意志的意见要求，从宏观层面指明了县级融媒体中心的战略意义和建设方向。媒体融合开启了从省级到县级的延伸，这一举措意味着媒体融合正向纵深发展。有了宏观层面的指导方向，业内人士对发展模式、经营方式、技术支撑的探索层出不穷。

2019年1月15日，国家广播电视总局正式印发《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》，同一时间，《县级融媒体中心建设规范》正式发布。从国家层面出台县级融媒体中心的建设规范，这还是第一次。这些规范要求，从技术平台支撑、业务功能定位、基础设施建设等多个层面提出了建设要求。这更加凸显了国家对基层舆论宣传工作的高度重视。

三、县级融媒体中心的业内探索经验

笔者梳理了业内探索县级融媒体中心的创新案例，试图对县级融媒体中心的成功典范进行分析。

长兴模式在企业化管理、体制机制上的创新值得借鉴。每周每月晾晒经营情况进度，各类展会活动力促多种经营，让长兴传媒集团创下了不菲营收。人事分配制度、中层选拔机制、首席人员首席待遇制度等创新，为长兴传媒集团迎来了众多参观考察者。

玉门经验通过业务内容、传播技术、应用服务的共享融合，打造了“一中心四系统+爱玉门 App”为技术架构的云计算融合媒体共享平台。此外，玉门经验还建设了“祁连云”数据融合中心、融合生产系统、融合媒体报道指挥系统、中心媒资管理系统、高清全景演播室系统[7]。

吉林模式将省市媒体的技术资源共享延伸到县级融媒体中心，省市县联动打造了低成本的县级融媒体中心，吸引了多个县级融媒体中心的进驻和融通。

北京模式则是在延庆区融媒体中心借用成熟的平台和技术支撑下完成的媒体资源整合，报纸、广播、电视和新媒体从相“加”到相“融”呈现出裂变效应。目前，北京市16个区级融媒体中心均已建成。各媒体、技术公司的助力，让北京模式得以领跑全国。

这些县级融媒体中心在传播力、引导力、影响力、公信力方面均取得了可喜的成绩。分析这些探索不难发现，体制机制创新、科学技术支撑、多个平台资源整合是这些县级融媒体中心制胜的因素。无论是体制机制、技术支撑还是资源整合，都离不开人。融媒体归根结底融的是人的主观能动性。体制机制创新恰恰是调动人主观能动性的硬杠。技术支撑的应用和平台资源的整合都离不开人的主观能动性。

这些县级融媒体中心有的是媒体自发的改革，有的是借外力强强联合。县级融媒体中心建成后，对党的方针政策传播将更加全面，对基层新闻报道的挖掘将更加有力，广大基层群众获取新闻信息的渠道更加便捷。除了新闻报道资源的裂变式传播，经营方式的多元整合也盘活了更多社会资源。媒体融合向纵深发展，在调动新闻资源的同时，也用互联网思维改造着传统的媒体经营方式。

参考文献：

[1] 陈国权.县级融媒体中心建設不能一刀切、一窝蜂[J].新闻论坛，2019（2）.

[2] 谢新洲.我国县级融媒体建设的现状与问题[J].中国记者，2018（10）.

[3] 陈国权.提高主流媒体新闻供给质量的扶持路径研究[J].新闻与写作，2018（11）.

[4] 张洋.出席全国宣传思想工作会议并发表重要讲话 习近平：举旗帜聚民心育新人兴文化展形象[N].人民日报海外版，2018-08-23.

[5] 岳德亮.县级融媒体中心建设全面启动 2018年先行启动600个县级融媒体中心建设 2020年底基本实现全覆盖[N].新华网，2018-09-25.

[6] 习近平主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议强调 深刻总结改革开放伟大成就宝贵经验 不断把新时代改革开放继续推向前进[N].新华网，2018-11-14.

[7] 沙垚.审时度势谋发展 媒体融合纵深行——县级媒体融合发展与加强基层主流舆论阵地建设论坛会议综述[J].新闻与写作，2018（9）.

[责任编辑：杨楚珺]