12条银行保险业对外开放新举措开启金融业发展新征程

李玉文 邓晓霞

5月2日，新华社披露，中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清日前接受记者采访时表示，在深入研究评估的基础上，近期拟推出12条银行保险业对外开放新措施。不管是去年推出的15条对外开放措施，还是日前银保监会主席表示即将推出的12条新措施，都是金融业总体对外开放的重大战略部署。从具体措施上看，新12条措施中较为显著的特点是：外资机构进入中国相关金融领域的总资产规模不再受限制;其次，内外资在金融业对外开放中，遵循一致的原则;另外，取消了单家中资银行和单家外资银行对中资商业银行的持股比例上限，这给银行机构之间的收购兼并打开了一个通道。同时，12条新措施是对去年15条金融业对外开放举措的递进式推动。

就第11條“取消外资银行开办人民币业务审批，允许外资银行开业时即可经营人民币业务”而言，这是准入前国民待遇具体落地的一个举措。准入前国民待遇一方面是股权上的一致性;另一方面是在业务上实现准入一致性。当外资银行开业时，人民币业务不再单独审批，实现外资银行人民币业务准入和国内银行的一致性标准，具有划时代的意义。

此次新的银行保险业12条措施推出的主要特点有如下四个方面：

第一，银行保险业对外开放是人民币国际化与金融业走向世界的需要。中国作为世界第二大经济体，人民币国际化也进入关键阶段。随着“一带一路”的稳步推进，开放中国金融业将成为人民币国际化的必要条件，也是中国金融业走出去、外资金融业走进来双赢局面的必要前提。

第二，银行保险业对外开放体现了中国的经济自信与金融自信。从规模上看，截至2018年末，银行业金融机构资产余额为约260万亿元，世界排名前100大银行中有约四分之一为中国的银行业。中国金融业占GDP的比重已达约9%，这充分体现了中国金融业资产规模已可与世界大国分庭抗礼;从资产质量上看，中国银行业不良贷款率截至2018年一季度末约为1.7%，低于世界银行公布的全球银行业不良贷款率3%，特别是欧债危机以来，欧洲银行业不良率到2017年底约为5.63%，美国银行业不良贷款率约为2%。尽管我国处于供给侧结构性改革与新常态大背下，但仍然保持了较低的不良贷款率水平。足以证明我国金融业经营水平不弱于世界各国，全面放宽中国金融业对外开放，体现了中国的经济自信与金融自信。

第三，从顶层机构设置方面，我国已做好设置与准备，统筹协调监管，为对外开放做出制度保障。2017年全国金融工作会议决定设立国务院金融稳定发展委员会，金融稳定发展委员会的设立将统筹货币政策与金融监管、分析研判国际国内金融形势、做好国际金融风险应对、研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策。同时指导地方金融改革发展与监管，对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。这也为未来扩大银行保险业对外开放后强化对外资入股中资金融机构的监管提升了有效性和效力。

第四，进一步落实2018年推出的金融业对外开放15条意见。新的12条措施，在去年推出的15条对外开放措施的基础上，对银行保险业对外开放指明了路径与措施，针对银行保险业作为国之重器，更加审慎地提出了具体落地措施，具有递进关系。

总之，此次12条银行保险业对外开放新措施，有效落实了金融业作为竞争性的服务业应当遵循准入前国民待遇和负面清单原则，同时，金融业的对外开放要以汇率形成机制的改革和资本项目可兑换的进程相互配合、共同推进;此外，金融业的开放和防范金融风险并重，与金融监管能力相匹配。因此，12条银行保险业对外开放新举措，即将开启中国金融业发展的新征程。