垃圾分类：政策法规大力推进资源化利用是趋势

李兴然

近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近对垃圾分类工作作出重要指示。习近平强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。

垃圾分类工作成为今年两会环保领域的关注点之一，已连续两年被写入《政府工作报告》，同时多位代表为分类工作的推进建言献策。未来，随着各地垃圾分类政策的落地和具体工作的推进，将从源头上带动固废产业进入高质量的发展，利于垃圾焚烧发电板块以及垃圾回收设备企业，建议积极关注。

总书记做出重要指示

习近平指出，推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。

习近平十分关心垃圾分类工作。2016年12月，他主持召开中央财经领导小组会议研究普遍推行垃圾分类制度，强调要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。习近平还多次实地了解基层开展垃圾分类工作情况，并对这项工作提出明确要求。

近年来，我国加速推行垃圾分类制度，全国垃圾分类工作由点到面、逐步启动、成效初显，46个重点城市先行先试，推进垃圾分类取得积极进展。2019年起，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，到2020年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统，2025年底前全國地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。

固废法推动垃圾分类

日前，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修订及相关工作取得重要进展。目前修订草案已通过司法部务会审议，并将报请国务院常务会议审议。

修订草案推行生活垃圾分类制度，建立差别化排放收费制度。一是国家推行生活垃圾分类制度，地方各级人民政府应做好分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设。采取符合本地实际的分类方式，配置相应的设施设备。促进可回收物充分利用，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化，城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置。二是新增“按照产生者付费原则，县级以上地方人民政府可根据本地实际建立差别化的生活垃圾排放收费制度”条例。

开展厨余垃圾与建筑综合利用和无害化处置工作。一、新增“县级以上环境卫生行政主管部门负责组织开展建筑垃圾综合利用、无害化处置等工作。工程施单位应当及时清运工程施过中产生的建筑垃圾等固体废物，并按照环境卫行政主管部门的规定进行利用或者处置”条例。二、新增“县级以上环境卫生行政主管部门负责组织开展餐厨垃圾综合利用和无害化处置工作。居民家庭饮经营场所产生的应交由具备相资质条件的专业化单位进行无害处理。严禁利用餐厨垃圾加工制作食品和供人食用的各类物”条例。

日本垃圾处理经验的启示

目前，我国的垃圾分类尚处在起步阶段。存在分类知晓率、参与率低，法律体系尚不健全，投放、收集、运输及处理流程的基础设施尚不完善，政策措施不够配套等诸多问题。

日本垃圾分类是世界公认的成功典范。在上世纪五六十年代，日本的垃圾处理还只是处在末端治理时期，政府通过填埋和焚烧的方式处理垃圾残留问题。并且在这一时期，日本国民也并未参与到垃圾分类管理中。到了八十年代，垃圾数量和种类剧增，传统的填埋和焚烧方式已再难有效处理垃圾余留问题，这就促使日本政府必须通过有效地垃圾分类来改进焚烧技术。与此同时，民众意识到对于垃圾处理无法再置身事外，必须参与其中，与政府合力将废弃物末端治理转向生产和消费源头控制预防。经过了九十年代的不懈努力，到二十一世纪初，在日本政府和民众的协同合作之下，日本的垃圾分类处理机制已经逐步完善，并取得了非常好的效果。现在，日本的垃圾治理，已将重点更多地放在了资源再利用型的垃圾分类处理上，着力于发展循环经济。

推动垃圾分类，对垃圾进行合理有效的分类是极为关键的一步。日本垃圾分类处理的一大特征，便是对垃圾分类做得极为细致。在日本的不同城市和地区垃圾分类有一定差异，总体可分为：“资源类垃圾”、“非资源类垃圾”、“粗大件垃圾”及“有害垃圾”这几类。这其中的每类垃圾又都有严格的细分。垃圾分类之后，不同垃圾于何时、何地投放，各类垃圾的针对性处理方法，在日本都有着严格规定。并且日本政府为垃圾的投放、回收，配设了大量的基础设施，以保障垃圾分类的施行。

日本还通过完善相关法律体系以及建立相关的监督、惩戒机制保障垃圾分类的施行。从上世纪九十年代至今，日本制定的关于垃圾处理的法律越发完善严密，并逐渐形成包括各类环境保护基础法、综合性法律以及具体的有针对性的产品法律等完善的法律体系。

推动垃圾分类治理，离不开宣传与教育。多年的宣传教育增强了民众积极参与垃圾分类的意识，同时也教育民众如何科学分类，并形成了良好的垃圾分类管理的舆论环境。现在，将垃圾进行分类已经成为他们的日常生活习惯。

从当前党和政府一系列政策举措来看，我国垃圾分类工作正借鉴这日本的成功经验在进行，相信不久的将来，这项工作将有显著的进展。垃圾分类做得好，对下游垃圾焚烧发电行业是利好，如瀚蓝环境、伟明环保等，省去了企业回收后的分类工作，建议积极关注。此外，垃圾回收装备企业，如龙马环卫等，也能从中受益。