加强重点用能设备节能工作——引导企业建立完善内部节能管理

国家节能中心节能技术宣传推广基地落成仪式领导、嘉宾（部分）合影

国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》明确，要加强工业、建筑、交通运输、商贸流通、农业农村、公共机构、重点用能单位及重点用能设备等8个重点领域的节能。在加强重点用能设备节能工作方面，张建设提出4点建议：一是结合企业实际情况加强重点用能设备节能工作；二是以奖代罚，加大节能奖励力度；三是积极引导企业从强化管理入手，逐步建立和完善企业内部的节能管理；四是深入开展“创建资源节约型企业”，进一步提高资源综合利用效率和投入产出水平，使企业走出低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展道路。

在推动促进节能产业高质量发展方面，张建设认为，目前还存在一些不足和需要改进完善的地方。这些问题和不足的存在，既由行业产业本身特性决定，也受到政策方面的因素影响。

首先，节能环保产业是一个新兴业态，但不是一个独立的产业，是随着节能环保工作的加强而独立出来的业态形式，更多呈现出与应用现场直接结合的工程化应用特征，产业发展呈现全新的价值构成。

其次，节能环保产业主要在两个方面表现出的需求比较广：一是市场需求广，涉及生产、生活各个领域，包括工业、农业、服务业及建筑、交通、餐饮等多方面；二是技术供给专业广，几乎所有节能环保问题都涉及机、热、电、光等专业。

第三，节能环保产业价值实现难度大。节能环保行为是一种造福子孙后代的可持续发展行为，成本高、见效慢，具有显著的社会责任特性，需要政府发挥更多主动性，加大资金支持和政策引导力度来推动。

国家节能中心节能技术宣传推广基地一层展览展示区规划图

“从政策方面来看，节能环保产业具有强烈的制度驱动型特征。”张建设认为主要表现在三个方面：一是政府要不断提高能效、环境标准和有效的规制，这是节能环保产业需求的重要推动力；二是节能环保产业发展初期需要政府的直接鼓励政策，如财政补贴、税收优惠、金融支持、配额交易、绿色采购等；三是节能环保产业具有混合经济的特征，一些环境服务具有公共物品性质，私人介入需要政府授权；水供应和污水处理等市政工程具有自然垄断特征，需要一定规模才具有经济可行性；其他私营企业作为主要参与主体的大量环境产品和服务，也需要政府制定好市场规则，使企业在竞争中实现资源高效配置。

我国节能环保产业发展势头强劲——万亿级节能市场已成为经济增长新动能

数据显示，“十三五”以来，我国节能环保产业发展势头强劲，已成为国民经济的支柱产业，全国节能环保产业保持年均15%左右的增长率，预计到2020年产值将超过8万亿元。

“可以预见，随着国家强化产业扶持，宏观战略导向和环境保护力度的不断加大，节能环保产业将面临着更加广阔的发展空间和巨大的市场增量。”张建设表示，节能环保产业已成为新阶段下经济增长的新动能、新机遇，我国节能环保产业发展趋势总体向好，但目前还存在着一些不足，主要体现在五个方面：一是大中型企业偏少；二是产业结构有待优化；三是环境服务企业运行不良；四是产业扶持力度不够大；五是创新能力不足。

张建设认为，随着我国经济发展对资源环境的约束不断强化，高投入、高消耗、偏重数量扩张的方式已经难以为继。经济发展进入新常态，逐渐从高速增长转为中高速增长，从速度规模型粗放增长转为质量效益型集约增长，由要素投资驱动转为创新驱动。产业发展模式是经济发展方式的具体体现，新常态下产业发展模式转变势在必行。