浅谈基层文物保护管理工作现状与对策

陈意

摘要：在当前人类社会的不断发展进步当中，随着时间的推移，人们会遗留下来大量的历史文物，这些历史文物是见证了一代又一代的社会变迁，也见证了一个国家和民族的发展变化，更是时代智慧的产物。珍贵的历史文物因为承载着丰富的人类社会历史，所以有着较高的艺术价值和经济价值，同归对历史文物的研究，人们可以了解一个朝代的兴衰和变化。所以保护文物是每一个公民应尽的义务，也是文物保护机构的职责所在。但是当前我国历史文物保护还存在着多种问题。本文就对当前存在的问题进行有效的分析，然后结合实际提出合理的改进措施。

关键词：基层文物保护   管理工作   解决对策

一、基层文物保护工作的重要作用

我国有着上下五年前的历史，每一个朝代有富含着深厚的文化底蕴，历史文化遗产遍布各个都市和乡镇，丰富的遗产和遗物也是我国最为牢固的历史文化根基。随着当前改革的不断发展，文物保护的措施也在与时俱进，在社会发展进步的同时，我们更应该注重对文物的保护。而当前我国社会阶段中，基层文物保护的工作有着非常重要的作用，甚至可能直接影响着我国社会主义文物事业日后的发展道路。

二、当前基层文物保护中存在的问题

（一）文物保护干部结构不合理

在当前社会当中，由于历史文物的数量非常庞大，所以基层文物保护工作的管理范围也比较广，不仅要对相关的文物进行实时的调查和研究，还需要在工作过程中推测文物的基本信息，例如文物的制造时间、在朝代种的用途等，而且还会涉及到后期文物管理工作以及相关的宣传。所以，基层文物保护工作人员的有着非常重的工作负担。基层文物保护队伍的专业水平也在一定程度上影响着文物保护管理水平的高低。对当前基层文物保护工作团队的实际情况进行分析可以了解到，文物保护管理水平越高，文物保护管理的效果就越好。但是在实际的工作过程当中，很多文物保护单位中的管理人员都是毕业不久的大学生，缺乏实际的工作经验和最基本的管理技巧。而且还有些文物保护管理人员甚至不具备专业的考古知识，对相关的文物保护工作非常陌生，工作管理水平比较低，严重降低了文物保护管理团队的整体素质。

（二）工作环境需要不断完善

有些地区由于经济条件和技术的限制，所以有关文物管理机构的办公设备比较落后，而且在资金储备方面也稍有不足，缺乏充足的资金进行支撑，最终导致文物保护管理单位的通讯设备以及有关的交通工具不够完善。还有些地区的文物储藏条件也非常差，没有较高的安全性，安全预防措施也存在一定的缺陷，文物的安全性不能得到有效地保证。

（三）没有健全的管理体制

对当前我国不同地区实际的文物管理工作情况进行分析可以明显的看到，各个地区之间由于经济发展速度不同而导致文物保护措施的差异，不同的地区文物管理机构的水平都存在着较大的区别。而且不同地区文物管理者对自身的责任认识程度也参差不齐，差异较大。出现此种现象的原因除了经济水平发展速度不同，另一个重要的原因就是有些文物管理机构没有建立健全的管理体制，制定严格的管理规范，而基层单位人员众多，管理人员的难度非常大，还有一些有关区域调查以及资料整理方面的工作也需要进一步进行有效的强化。

（四）资金缺乏

由于管理制度上的限制，很多地区的基层文物管理工作的相关经费都是由地方政府下发补贴的，大部分地区的文物保护经费只能保证工作人员的最基本工资。而对于一些经济发展速度比较慢地区来说，很多地区的工作人员的基本工资都很难得到保证。而且由于资金的短缺，很多文物保护单位不能对相关的文物进行行之有效的管理，相关的保护措施也不能切实落实，只能任由文物随着时间的推移不断的破损。由于缺乏相应的资金，一些建立起来的业余保护组织也不能进行正常的保护工作，严重打击了工作人员的积极性，非专业保护组织形同虚设，不能发挥正常的作用，而且如此一来也不利于文物保护工作的正常开展。此外，由于经费的缺乏，相关的交通工具也很难得到保证，文物保护单位数量众多，但是管理工作却很难做到位;还有一些在民间流散的文物与资金的不足也不能及时进行回收，大量有价值的文物不能被调查保护，导致造成更多文物的流失。

（五）宣传力度不足

文物保护经费的短缺，不仅会影响文物保护工作的正常进行，还会在一定程度上影响文物保护的宣传力度。而且正是由于相关部门没有将宣传工作做到位，第一，文物保护工作没有引起当地政府的重视，文物保护工作也没有得到政府单位的支持。第二，得不到广大人民群众的认可，群众的力量是伟大的，但是由于力量的缺失，很难在文物保护当中形成有效的防治网络。此外，由于宣传和保护力度不足，很多地区存在着不经过法人单位允许就擅自对文物进行勘探和调查的现象，而且还有些存在着文物保护范围被侵占和破坏的现象，相关的司法部门也很难对文物犯罪活动进行打击。

三、基层文物保护工作的建议

（一）强化管理意识，健全法制

为了保证文物保护管理工作能够更加顺利的进行，首先相关的政府单位以及部门应该认识到文物管理的重要性，提高对其的重视程度，时刻明确自身的责任感，并将文物管理工作纳入到区域战略规划当中去，有效的宣传文物保护工作的重要思想，切实的落实文物保护法。除此之外，还应该结合当地文物保护的实际情况有针对性的开展文物保护工作。当地的政府部门也应该在政策上加大对文物保护工作的力度，制定科学合理的管理措施，加强执法的力度，建立健全的管理體系。对于一些破坏文物的行为进行严厉的追查和打击，杜绝此类现象的发生，制止一切破坏文物的现象，让基层文物保护工作有法可依。

（二）相关部门提高应变能力

为了保证文物保护管理工作能够做到位，相关的文物部门应该根据时代发展的情况，有着灵活多变的意识，并及时的根据市场的变化调整文物保护管理工作的方法，制定与现代经济市场相适应的发展对策。首先应该建立“保护为主”的原则，并积极配合当地政府各项政策，实时关注基层工作者的思想变化和教育工作。除此之外，还要定期开展文物检查和维修工作，保证现有历史文物的安全性。在一些中大文物项目的建设当中，应该首先进行文物勘探工作，在工作过程中出现的问题及时向上级进行反应，得到准许之后再进行合理的挖掘。

（三）处理好文物保护与开发的问题

单纯的对历史文物进行保护不仅没有较大的意义，而且也没有显著的工作效果，但是片面的进行开发却具有非常大的危害性。所以在进行文物管理工作过程中应该坚持“有效保护，合理利用”的原则适当的对文物进行开发和利用。对于大多数文物保护单位来说，全面开发不符合文物的保护要求，甚至还可能会损坏文物。所以应该结合实际，兼备二者，适当的进行开发。在开发的过程当中也应该深入落实“重点开发，全面保护”的原则，有针对性的寻找突破口，不断的积累经验，保证文物保护工作更加合理有序的进行。

（四）认真落实文物保护工作“五纳入”要求

认真落实文物保护工作“五纳入”的要求，首先应该将文物保护管理工作与当地的经济和社会发展的计划进行有效的集合。在制定社会发展计划的过程当中，应该将文物保护工作作为工作计划的重要内容之一。无论制定长期的发展规划还是制定年度工作加护，都应该保证文物管理和维修工作能够正常进行，而且相关的部门也应该有效地进行落实。

第二，将文物保护管理工作加入到城乡建设规划当中去。在制定城市建设和农村建设的计划中，把文物保护工作作为重要的工作过内容。例如简历里历史文化名村，或是将有特色的乡村划为重点保护范围之内。

第三，将文物工作加入到财政预算当中。为文物保护工作提供相应的财政支持，并及时给相关的文物部门下发财政经费，对于一些出现损坏的文物也应该及时拨款进行维修。

第四，把文物保护工作加入到体制改革中。在地区的体制改革当中，优先照顾文物管理部门，并结合地区的实际文物保护情况适当的对人员进行缩编，把文化馆改为独立编制。除此之外，还应该配備充足的交通工具。

第五，将文物保护工作纳入到各级领导责任制当中。在对文物进行保护的过程当中，应该本着“人人有责”的原则，提高对文物保护工作的重视程度，将文物工作作为各个部门，各个领导的最终责任。在年度考核当中也应该将文物保护工作作为考核的重点之一，而且相关的述职报中也应该有文物保护的工作过内容，如此一来才能更加有效地促进文物保护工作的开展。

（五）扩展经费来源

文物保护工作也是一种公益性的事业，所以完全依靠政府的财政收入并不现实。但是有关的政府部门可以通过财税等其他一些优惠奖励政策吸引民间和社会资金的参与。

四、结语

文物保护工作不仅需要政府部门，还需要社会以及民众的共同参与。虽然当前基层文物保护工作由于经济以及其他因素的限制，在实际的工作过程中存在很多问题。但是只要有关政府部门，不断的扩展经费的来源，强化管理意识，健全法律制度，并不断的提高自身的应变能力，就能有效解决其中存在的问题，进一步促进基层文物保护工作的开展和进行。

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（作者单位：湖南韶山毛泽东同志纪念馆）