90年代斯维尔德洛夫斯克州与黑龙江省两地合作基础的形成

孙亚楠

摘要：中国与俄罗斯作为友好邻邦，自改革开放以来，双方在政治、经济、文化等多个领域展开了深入合作。俄罗斯的斯维尔德洛夫斯克州和我国的黑龙江省存在诸多相似之处，例如两者都是本国重要的重工业基地，都有着丰富的矿产资源，以及从90年代开始都面临发展瓶颈等。加强斯维尔德洛夫斯克州与黑龙江省的合作，既存在诸多便利条件，同时也需要克服一定的困难。自90年代以来，双方先后进行了多次友好访问，签订了诸多战略合作协议，在稳固合作关系和促进双方发展等方面起到了积极帮助。本文首先就两地合作基础的形成条件进行了概述，随后基于SWOT分析法，就两地合作的优劣势以及今后发展趋势展开了简要分析。

关键词：斯维尔德洛夫斯克州   黑龙江省   合作基础   SWOT分析法

黑龙江省由于地缘优势，一直以来都是我国与俄罗斯合作的重要门户，例如在新中国成立初期的“苏联援建”156项工程中，有22项在黑龙江省开展。20世纪80年代中期，区域经济一体化迎来发展高潮，为了加强区域经济联合，黑龙江省与苏联远东地区展开了密切的经贸往来，其中黑河与拉格维申斯克、哈尔滨与斯维尔德洛夫斯克州等，还建立了“友好城市”关系，在深化双方多领域合作、促进双方协同发展等方面奠定了基础。在改革开放40周年之际，探究90年代斯维尔德洛夫斯克州与黑龙江省两地合作基础的形成历程，既是改革开放成功经验的一种总结，也为今后两国区域经济的多层次深化合作提供了借鉴。

一、斯维尔德洛夫斯克州概况

斯维尔德洛夫斯克州，隶属于俄罗斯联邦。独特的地理位置造就了区内丰富的自然资源。斯维尔德洛夫斯克州是俄罗斯重要的工业基地，其工业生产规模在全俄排名第二。该州传统的优势产业有采矿业、冶金业、机器制造业、金属加工业和电力工业，它们在全州产品总量中的份额约占88%。全俄97%用于工業生产的矾来自该州。自90年代以来，斯维尔德洛夫斯克州经济稳中向好发展，居民消费能力也呈现出增长趋势。同时，作为欧亚大陆上的重要交通枢纽之一，在经济贸易、资源转运等方面也具有一定的优势，科技、教育等方面在整个苏联也处于领先水平。正是基于斯维尔德洛夫斯克州的上述优势条件，在90年代该州对外形成了密切的经贸联系，合作对象包括哈萨克斯坦、中国、波兰等十多个多家。

二、90年代斯维尔德洛夫斯克州与黑龙江省合作基础的形成

（一）频繁的友好访问为合作奠定了人文基础

1991年2月22-28日，应哈尔滨市中苏友好协会邀请，苏联斯维尔德洛夫斯克州的苏中友协代表团一行四人来哈尔滨市进行工作访问。副市长李嘉廷会见了客人，并就双方友好合作事宜及建立友好城关系问题进行洽谈和交换意见。1993年6月14-19日，应哈尔滨市人民政府邀请，以切尔登采夫副州长为团长的俄罗斯斯维尔德洛夫斯克州代表团前来参加第四届边境、地方边贸经济洽谈会，市长索长有会见代表团一行。1996年4月，副市长尚玉金率市政府代表团访问俄罗斯斯维尔德洛夫斯克州，双方就友好往来与经贸合作进行探讨。

在双方相互进行密切友好访问的背景下，斯维尔德洛夫斯克州与黑龙江省不仅建立起了深厚的友谊，而且也逐渐形成了相互信任、相互依赖的伙伴关系，这为双方在经济、文化、教育等领域进行更加深层次的合作创造了良好的人文环境。

（二）中俄国际贸易合作法律法规为合作提供了保障

为正式缔结哈尔滨市与斯维尔德洛夫斯克州友好城市关系，应市政府和市中苏友协邀请，苏联斯维尔德洛夫斯克州政府代表团一行四人，于1991年4月18-23日访问哈尔滨市，市长李嘉廷等分别与代表团进行会谈。双方在《中华人民共和国和苏联斯维尔德洛夫斯克州建立友好城市关系协议书》上正式签字。签字仪式后，李嘉廷市长和奥辛采夫副主席发表讲话，祝贺双方正式缔结友好城市关系。

1992年7月22日-8月12日，应苏联斯维尔德洛夫斯克州邀请，哈尔滨市友协代表一行七人访问斯维尔德洛夫斯克州，双方就两市友好交流及经贸交往进行会谈，并签署《中国哈尔滨市与斯维尔的洛夫斯克州苏中友协分会1991-1993年合作意向》，进一步扩大和丰富了友好城之间的合作范围和内容。

这些合作协议、贸易条例的签订，一方面是明确了双方在经贸合作中的责任、义务，能够减少贸易摩擦、解决贸易纠纷，对建立一种长期、稳定的合作关系提供了法律保障;另一方面，帮助黑龙江省和斯维尔德洛夫斯克州双方积累了对外合作经验，为双方在其他领域，或者与其他地区进行贸易合作提供了借鉴。

（三）黑龙江与远东城市的合作经验为两地合作提供了参考

黑龙江省作为我国东北地区对外合作的重要门户，在与远东地区开展经贸合作方面历史悠久、经验丰富。在黑龙江省与斯维尔德洛夫斯克州建立“友好城市”关系之前，黑龙江省的黑河市、绥芬河市，就已经与远东地区的阿穆尔州、拉格维申斯克州等建立了稳定的经贸合作关系，并且双方签订了涵盖资源开发、文化交流等多领域的合作意向书，为双方进行更加便利和深入的合作奠定了基础。在有了这些地区的合作经验后，黑龙江省与斯维尔德洛夫斯克州也有了合作的基础，这也是双方自1991年首次进行友好访问以后，在短时间内签订多分合作协议书的重要契机。

三、90年代斯维尔德洛夫斯克州与黑龙江省合作的分析

（一）优势分析

在20世纪90年代，斯维尔德洛夫斯克州和黑龙江省都有对外需求合作对象以促进本地经济发展的客观需求。从斯维尔德洛夫斯克州方面来看，90年代初期苏联政局不稳，并在1991年末苏联解体，对斯维尔德洛夫斯克州的经济发展造成了一定的冲击影响。在这一背景下，斯维尔德洛夫斯克州迫切需要寻求外部合作，而黑龙江作为我国东北地区对外贸易的重要门户，自然成为了合作的首选。从黑龙江省来看，90年代爆发了下岗潮，重工业城市发展困难，经济缩水严重，寻求对外合作也成为解决经济发展困境的一种主要途径。除了有共同的合作需求外，双方在其他领域也有合作优势，例如自90年代以来，双方在政府间、民间进行了多次交流，加深了双方之间的友谊，巩固了“友好城市”的关系，这些都成为两地合作的便利条件。

（二）劣势分析

从地理位置上看，斯维尔德洛夫斯克州位于俄罗斯中西部地区，而我国黑龙江省与俄罗斯交界主要集中在俄罗斯的东南地区。黑龙江省与斯维尔德洛夫斯克州相隔距离较远，相当于黑龙江省与新疆维吾尔自治区之间的距离，这就使得双方进行经贸合作、开展访问交流增加了难度。特别是在上世纪90年代，交通条件远不如现在发达，双方高层领导可以通过飞机进行友好访问。但是对于民间的合作来说，主要是以火车作为交通工具，包括人员往来、资源输送等，无形中增加了双方合作的成本。相比之下，黑龙江省与远东地区的合作则充分发挥了地缘优势。另外，斯维尔德洛夫斯克州虽然是亚欧大陆上的重要交通枢纽，但是主要的铁路线主要连接俄罗斯中东部以及欧洲地区，在远东地区和中国东北地区，铁路网稀疏，也是双方进行合作交流需要克服的障碍之一。

（三）机会分析

黑龙江省与斯维尔德洛夫斯克州的合作，与中国与俄罗斯的关系定位有着密不可分的联系。1992年，中俄联合签订了《关于中俄相互关系基础的联合声明》，确定了两国“互相视为友好国家”的关系。在这种国际环境下，中俄双方区域间的经贸往来也变得更加频繁和密切。其中，黑龙江省和斯维尔德洛夫斯克州的合作关系，也受此影响变得更加牢固。例如，在1993年，斯维尔德洛夫斯克州政府代表和经贸代表团到省会哈尔滨市进行访问，在3天的访问中，双方仅在经济领域就签署了多达28项合作意向书，涉及到矿产开发、农业种植、铁路物流等重要领域。1996年，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦等国家，共同签订了《关于边境地区加强军事领域信任的协定》，让中俄关系进一步升温。除了军事领域外，也为区域间的政治、经济、文化合作创造了更多的机会。

（四）威胁分析

虽然黑龙江省与斯维尔德洛夫斯克州已经签订了多项合作协议，并且建立了“友好城市”关系，但是在合作与发展的过程中，仍然面临诸多威胁，主要体现在以下几个方面：其一是高层访问多，民间交流少，导致两地合作的根基不够牢固。通过分析90年代的几次友好访问可以发现，主要是以政府要员、经贸团为主的互相访问，相比之下民间交流偏少;其二是合作面拓宽，合作深度不够，虽然两地相继在政治、经济、文化、教育等领域开展了合作，但是不够深入，合作成效也会大打折扣。

四、90年代以来斯维尔德洛夫斯克州与黑龙江省合作的发展趋势

（一）从单一合作向多元合作的转变

在1991年两地确立“友好城市”关系时，双方仅进行了高层间的互相访问;在1992年的合作中，则签订了两份经贸合作相关的协议书，确立了两地在经济领域的合作关系。在随后的几年时间里，黑龙江省与斯维尔德洛夫斯克州先后在教育、文化等领域展开了多层次的对话，形成了更加深入和更加稳固的合作关系。在未来的一段时间里，两地将会继续开展多元化的合作，致力于促进双方共同发展，形成共享、共赢的发展新局面。

（二）从友好访问到密切交流的转变

两地高层间的友好访问，让双方认识到了展开合作的必要性与可行性，在政策的扶持下，为两地进行更加密切的交流和更加深入的合作创造了必要环境。例如，在1991年斯维尔德洛夫斯克州代表团到哈尔滨市访问期间，双方签订《中华人民共和国哈尔滨市和苏联斯维尔德洛夫斯克州友好交往和经贸合作协议书》，两地先是有多家企业进行跨区域对接，在增强区域经济发展活力方面发挥了重要作用;随后，哈尔滨市派出40余人的文化艺术交流团，到斯维尔德洛夫斯克州进行访问演出，双方合作领域也从单一的经济贸易拓展到经济、文化等多元领域，加深了双方密切交流。

（三）逐步建立起稳定的竞争合作机制

斯维尔德洛夫斯克州和黑龙江省之间，属于相互依赖、相互促进、共同发展的公平合作关系。例如，斯维尔德洛夫斯克州作为俄罗斯地区老牌的重工业基地，在矿产开发与利用、工业制造等方面有先进技术和优秀经验。在双方合作中，黑龙江省通过学习、交流，可以解决本省重工业企业产能低下的问题。同样的，黑龙江省在农业机械化、林业管理等方面也存在优势，可以为补齐斯维尔德洛夫斯克州第一产业短板提供帮助。在这种公平竞争的环境下，双方的合作关系也会更加牢固。

五、结语

黑龙江省与斯维尔德洛夫斯克州自1991年确立“友好城市”关系以来，双方先后在多个领域开展了深入合作。通过两地将近30年的合作发展历程可以看出，这种公平竞争的合作关系，在促进双方经济发展、巩固伙伴关系等方面发挥了积极作用。伴随着“一带一路”战略的深入推进，黑龙江省与斯维尔德洛夫斯克州将会展开更加多元化、多层次的合作交流，在相互交流、相互借鉴、相互帮助的环境下，实现双方的“共赢式”发展。

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（作者单位：俄罗斯乌拉尔联邦大学）