美国任意加征关税 中国采取反制措施

郑杰川 周奎

今年5月9日至10日，在美国华盛顿举行的第十一轮中美经贸高级别磋商牵动全世界目光。磋商期间，美方对2000亿美元中国输美商品加征的关税从10%升至25%。对于美方此举，中方深表遗憾，不得不采取必要的反制措施，同时再度重申：加征关税无法解决问题，合作和协商才是正确出路，但必须以尊重彼此核心关切为前提。

“合作是正确选择，重大原则决不让步，坚决反对加征关税”

5月9日至10日，第十一轮中美经贸高级别磋商在华盛顿举行。中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤在磋商结束后对媒体表示，中美关系十分重要，经贸关系是中美关系的“压舱石”和“推进器”，不仅涉及两国关系，也涉及世界和平与繁荣。合作是双方唯一正确的选择，但合作是有原则的，在重大原则问题上中方决不让步。

刘鹤说，中方此次带着诚意来华盛顿磋商，与美方进行了坦诚、建设性的交流，双方同意继续推进磋商。中方强烈反对美方加征关税的做法，这不利于中国，不利于美国，也不利于整个世界，中方将不得不采取必要反制措施。

刘鹤指出，双方的协议必须是平等、互利的，在重大原则问题上中方决不让步。目前双方在很多方面达成了重要共识，但中方三个核心关切问题必须得到解决。一是取消全部加征关税。关税是双方贸易争端的起点，如果要达成协议，加征的关税必须全部取消。二是贸易采购数字要符合实际，双方在阿根廷已对贸易采购数字形成共识，不应随意改变。三是改善文本平衡性，任何国家都有自己的尊严，协议文本必须平衡，目前仍有一些关键问题需要讨论。去年以来，双方谈判出现几次反复，发生了一些曲折，这都是正常的。在双方谈判仍在进行的过程中，随意指责“倒退”是不负责任的。

刘鹤强调，对中国来说，最重要的就是做好自己的事情。中国国内市场需求巨大，供给侧结构性改革的推进将带来产品和企业竞争力的全面提升，财政和货币政策仍有充分的空间，中国经济前景非常乐观。在大国发展的过程中，出现一些曲折是好事，可以检验我们的能力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，只要我们坚定信心，共同努力，任何困难都不怕，一定能保持经济持续健康发展的良好态势。

5月13日，中国国务院关税税则委员会发布关于对原产于美国的部分进口商品提高加征关税税率的公告，对《国务院关税税则委员会关于对原产于美国约600亿美元进口商品实施加征关税的公告》（税委会公告〔2018〕8号）中部分商品，提高加征关税税率，按照《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品（第二批）加征关税的公告》（税委会公告〔2018〕6号）公告的税率实施，即：对附件1所列2493个税目商品，实施加征25%的关税;对附件2所列1078个税目商品，实施加征20%的关税;对附件3所列974个税目商品，实施加征10%的关税;对附件4所列595个税目商品，仍实施加征5%的关税。

中国外交部：希望美方认真倾听自己国内的理性呼声

5月22日，针对美国工商界不满美国政府任意曲解加征关税的后果，中国外交部发言人陆慷表示，贸易战没有赢家，希望美方认真倾听一下自己国内的理性呼声。在当日例行记者会上，有记者问：据报道，阿迪达斯、耐克、彪马以及美国170多家鞋类制造商和零售商联合致函美国总统特朗普称，美国对中国输美鞋类产品加征关税，将对美消费者、制鞋企业和美国经济造成灾难性后果。支付关税的是美国消费者，这一点不容曲解，而企业也无法简单地从中国迁走工厂。中方对此有何评论？“这已经不是美国工商界第一次公开发出反对加征关税的声音了。”陆慷说，“美国工商界不满美国政府任意解释贸易战的后果，这完全可以理解。中方多次说过，贸易战没有赢家。”“美方任意地把‘关税大棒挥舞来挥舞去，最终肯定还是打在美国消费者和企業界身上。希望美方认真倾听一下自己国内的理性呼声。”

当天，中国国务委员兼外交部长王毅在比什凯克出席上海合作组织成员国外长理事会会议期间对记者表示，近来中美经贸摩擦引起国际社会高度关注。我在此次上合组织外长会上向各国外长表明，恰恰由于美方始终不愿意解决中方的合理关切，反而采取极限施压才导致磋商受挫。我向大家强调，中方所作所为不仅是在维护自身正当合法权益，也是在维护国际关系准则，维护自由贸易体制。中方介绍的事实真相得到了外长们的广泛理解支持。刚刚发表的上合外长会议新闻公报明确写明，上合组织成员国要共同反对任何形式的单边主义和贸易保护主义。王毅指出，美方如果要将中美经贸磋商建立在不平等的基础之上，中方当然不能接受。任何不平等协议都不可能成立，也不可能得到认同。如果美方愿意平等磋商，中方的大门敞开。如果美方选择极限施压，中方坚决奉陪到底。

权威专家：美国想在中美贸易战中“独赢”不可能

近期，美国在中美经贸谈判中出尔反尔，使摩擦不断升级。中美经贸摩擦的实质是什么？美国的极限施压会否使其成为赢家？中国应该如何应对？在北京大学国家发展研究院 5月22日举办的“中美贸易及中美关系：挑战与前景”论坛上，多位专家表示，贸易从来都是互利双赢的，加征高关税是一把“双刃剑”，美国想要“独赢”不可能，美国的极限施压不会阻挡中国前进的步伐。

本质——特朗普想要遏制中国发展。美国不断抛出“强制转让技术”论、“贸易吃亏”论等论断，专家反驳指出，这些是没有证据的无端指责，背后另有真实的目的。对于美方指责中国“强制转让技术”，北京大学国家发展研究院名誉院长、北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫对记者说：“美国总统特朗普用贸易逆差和所谓的‘不公平竞争的方式与中国谈判，实际上是‘项庄舞剑，意在沛公。面对美国的无理要求，中国最重要的是保持定力。”他说：“美国企业到中国来投资，一定是带着技术。技术是强迫转来的吗？美国企业为了进入中国市场，不用最好的技术产品怎么竞争？”北京大学国家发展研究院党委书记、副院长余淼杰对记者说，“美国在中美贸易中吃亏”的观点站不住脚。贸易逆差对美国来说并不吃亏，这是由两国经济结构决定的。中国社会科学院世界经济与政治所国际贸易研究室主任东艳也认为，美国是想用施压的方式希望中国达到其要求。“中国的开放步伐显而易见，在这个过程中，我们非常惊讶的是美国政府无视中国在制度性开放等方面作出的努力。”

未来——美国想要“独赢”不可能。对于中美经贸发展，中国各界期待谈判达成互利双赢的结果，这符合中方的利益，也符合美国的利益，也是国际社会普遍的期待。“日本一位贸易谈判代表说，贸易谈判都讲双赢，和特朗普谈判不一样，特朗普希望一个人赢两次，而不是各赢一次。”北京大学国家发展研究院副院长、北大数字金融研究中心主任黄益平谈到。美国真的可以“独赢”吗？清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭指出，加征高关税是一把“双刃剑”，特朗普以为加关税是加中国企业的税，实际上加的是美国进口商的税，进口商加了税之后必然要转嫁给消费者。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲表示，美国现在这种行径，破坏了世界贸易规则，打乱了世界经济，美国经济会为此而付出代价。数据显示，美国过去一年贸易逆差不减反增。2018年，美国对外贸易逆差增加12.1%，对中国贸易逆差增加11.7%。林毅夫测算，美国现在的经济增长不到3%，如果受到加征关税影响下降0.3个百分点，美国经济的增长率要损失10%。

应对——中国有足够政策工具。若美方一意孤行，中美经贸谈判不能取得双方满意的方案，中国该如何应对？与会专家认为，中国有足够的政策工具来应对，外面的任何干扰都不会阻挡中国前进的步伐。“中国绝不会把发展作为代价来满足美国单方面的需求。”林毅夫说，中国最重要的是保持定力，坚持既定方针，深化改革，深化开放，按照五大发展理念实现高质量发展，与世界共享中国经济发展的机遇。余淼杰表示，中国有足够的政策工具来应对中美经贸摩擦。如果经贸摩擦继续加剧，中国可以相应进行反制。中国还将持续推进高水平对外开放，不断深化与欧盟、东盟、金砖国家等伙伴的贸易关系，并通过世界贸易组织等多边机构坚决捍卫自身权利。北京大学国际关系学院教授查道炯对记者说，要做好自己的事情，提高在全球配置资源的能力，提高我国全要素生产率，提高我国技术、产品和服务的国际竞争力。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长张运成认为，从长远来看，两国作为世界上第一和第二经济体，必须构建制度性的经济合作框架，最大限度消除中美关系的不稳定因素。

国际秩序容不得任性妄为

一年多来，美方肆意挥舞关税大棒，四处挑起贸易争端，犹如一头“闯进瓷器店的公牛”，肆意冲击以规则为基础的多边贸易体制，把规则、秩序玩弄于股掌之中，成为国际社会最大的“麻烦制造者”。中美贸易争端的实质，是美方绕开世界贸易组织争端解决机制，根据美国国内法挑起国际贸易摩擦。美国在未经世贸组织授权情况下对中国商品大规模加征关税，是对本国承诺和世贸组织规则的无视，是将单边规则凌驾于国际规则之上的任性妄为。在世界贸易舞台上大秀肌肉的美国，一直不停地玩变脸，时而指责世贸组织规则令其“吃亏”，时而无端给别国扣上“不遵守规则”的帽子，甚至威胁要把他国“开除”出世贸组织。美国喊得很卖力，演得很起劲，但拙劣的表演到头来还是无人喝彩。

视国际规则为玩物，合则用、不合则弃，这是美方的一贯做法。本届美国政府对国际规则的敌视更是令人瞠目结舌，甚至成了当前其外交政策的标签。接连退出联合国教科文组织、联合国人权理事会、万国邮政联盟等国际组织，退出跨太平洋伙伴关系协定、巴黎气候协定、全球移民协议、伊朗核问题全面协议、《维也纳外交关系公约关于强制解决争端之任择议定书》等一系列国际条约，强制要求重谈北美自由贸易协定和美韩自贸协定，美国的单边主义行为，对国际规则和全球治理构成重大挑战。

美国执迷于破坏国际规则，逻辑出发点是以强权手段谋求一己私利。自以为可以靠强权压服对手，美方高调宣称：“双边施压比多边机制更‘高效，关税大棒比规则建设更‘高效。”美国刻意以强权挑战规则，妄图把规则当橡皮泥任意碾壓。但是，比谁的胳膊粗、气力大的霸权时代一去不返，世界上的事情只能由各国商量着办。当前，世界力量格局快速转变、多极化特征日趋明显，在跨国问题日益增多、对全球规则体系需求不断上升的国际形势下，美国抱定单边主义思维，只能是给自己和他国制造麻烦。逆规则肆意妄为，注定要被撞得鼻青脸肿，“再次伟大”的目标只会徒留笑柄。世界发展大势从来不会以任何人的意志为转移。当美国执迷于破坏规则，另一种“对冲”与“建设”也在悄然进行。

中国有一句老话，“利莫大于治，害莫大于乱”。作为当今世界第一大经济体和有影响力的大国，美方有关政策和言行应有最起码的责任感，应该有利于世界的“治”而不是“乱”。维护多边主义和以规则为基础的多边贸易体制，是国际社会的根本利益所在，也是各国的强烈呼声。美国蔑视规则，就是在肆意损害国际社会的共同福祉和世界各国的正当利益。这样的蛮横无理，不得人心，终究也不会有什么好果子吃。倘若美方一意孤行，由着性子定要“一条道走到黑”，那就是选择了一条自弃之路，这条路注定只有一个终点，那就是失败！