以现代农业产业园为抓手促进广东茶产业高质量发展

刘少群

（华南农业大学 广东广州 510642）

广东省省级现代农业产业园建设的背景。2015年4月30日，习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时要求“要加快推进农业现代化，夯实农业基础地位，确保国家粮食安全，提高农民收入水平。要加快建立现代农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合”；李克强总理在2018年政府报告“加快建设现代农业产业园”；2017年中央一号文提出“要建设‘生产+加工+科技’的现代农业产业园”，2018年中央一号文再次提出要“建设农业产业园”。2018年3月，马兴瑞省长要求推动形成“百园强县、千亿兴农”的农业产业兴旺新格局，大力实施乡村振兴战略。全面部署以粤东西北为主，省财政补贴资金创建100个省级现代农业产业园。随后，省委、省政府决定将建设现代农业产业园作为我省实施乡村振兴的重要抓手和农业重点工作，为我省开创农业农村现代化发展新局面，实现“四个走在全国前列目标”，省政府提出了我省现代农业产业园建设工作要走在全国前列的目标任务。

随着现代农业产业园工作的深入，珠三角地区各市自行自筹资金建设产业园，并将建设情况报省农业农村厅备案。粤东西北各市同时开启了市级现代农业产业园的建设。随后，在以粤东西北地区为主的省财政补贴创建省现代农业产业园三年扩大到累计建设150个。

以茶叶为主导产业的现代农业产业园一枝独秀。目前，共有九个茶叶产业有关产业园入围省级现代农业产业园。在2018年广东第一批15个省级现代农业产业园公布的名单里韶关市新丰县茶叶产业园、河源市紫金县茶叶产业园、梅州市丰顺县茶叶产业园、清远市英德市红茶产业园、潮州市饶平县茶叶产业园、第三批现代农业产业园名单清远市连南瑶族自治县稻鱼茶产业园光荣上榜；在2019年第一批省级现代农业产业园建设名单里梅州市五华县茶叶产业园、梅州市梅江区茶叶产业园、潮州市潮安区凤凰单丛茶产业园也名列其中。这些成绩的获得得益于广东省悠久茶文化及茶人对本省茶叶品牌的认可，得益于茶叶产业是一二三产业高度融合的产业，得益于大家将对优质茶叶的追求融入到对美好生活的追求。

近几年全省茶叶产业取得突飞猛进的发展，在标准化茶园、生态茶园及现代农业示范园区建设、新型经营主体培育、品牌建设、市场开拓、茶文化和茶旅建设等方面取得了显著成效，茶叶产业的整体影响力和效益得到了显著提升，有力促进了农民增收、企业增效，茶叶产业已成为省内很多地方具有农村区域经济特色的优势产业，成为山区人民群众精准脱贫，增收致富的主要亮点。

从现代农业产业园的申报上要求茶业高质量发展。产业园由县（市、区）人民政府向地级市人民政府申报，由地级以上市农业农村部门汇总，经市政府审核同意后报省农业农村厅。经过专家现场考察及材料集中审评方式评比，最后报农业厅及省领导批准。

茶叶产业园志在打造实施乡村振兴战略、推动茶产业兴旺、促进农民致富的有效载体和重要平台。要求在茶叶规模化种植的基础上,通过“生产+加工+科技+营销（品牌）”全产业链开发, 聚集现代生产要素,创新体制机制，形成明确的地理界限和一定的区域范围（原则上3-5个乡镇），建设水平领先的现代农业发展平台。茶叶产业园规划合理、产业集中度高、精深度高和聚集度高，主导产业产值占产业园农业总产值50%以上。实施主体与农民建立了利益紧密的联结机制，产业园内农民收入高于所在县（市、区）平均水平15%以上。生产技术先进、设施装备领先、科技创新力强，全面实行标准化生产，培育知名度高的区域农业品牌，产品基本实现“三品一标”认证。建设模式和管理机制创新，形成政府引导、市场主导、企业运营、农民受益、共享发展的现代农业园区。原则上要求有现代种养区、加工物流区、休闲农业区、科技研发区、双创孵化区、综合服务区等布局。其中，责任主体是县（市、区）人民政府；监督主体是各级人民政府和业务主管部门。产业园围绕以下任务开展建设：大力做强茶叶主导产业，建设以茶叶为优势特色产业引领区；促进生产要素集聚，建设现代技术与装备集成区；推进产加销、贸工农一体化发展，建设农村一二三产业融合发展区；推进适度规模经营，建设新型农业经营主体创业创新孵化区；提升农业质量效益和竞争力，建设农业高质量发展的示范核心区；创新城乡融合发展的体制机制，建设乡村振兴的样板区。

从现代农业产业园的绩效评价上促进茶业高质量发展。从广东省现代农业产业园建设绩效评价指标来看一级考核指标有产业综合（30%），责任主体（30%），实施主体（40%）。

产业综合含主导产业：产业集中度、产业链完整（包括种养、加工、流通、研发等）、农业龙头企业数量，农民增收：实施主体与农民构建稳定利益联结机制、产业园内农民收入，品牌建设培育知名度高的区域公用品牌或者产品品牌，土地流转等四个二级考核指标。

责任主体含组织服务（落实园长制、配备专职人员），资金投入情况，产业园建设用地情况，规划布局情况，材料报送情况，政策制定等四个二级考核指标。

实施主体含项目建设进度，资金管理（专账管理、资金使用合规、财政资金使用进度），企业自筹资金（企业自筹资金、贷款贴息），联农带农情况（分为紧密型：新型农业经营主体与农民建立农户土地入股、资金入股分红等利益联结机制，新型农业经营主体为农户统一提供农业生产性服务和农产品销售服务；松散型：企业或农民合作社对农户的产品进行收购，双方签订合同，为农民出售农产品提供了便利程度；辐射型：当地农民流转土地收租、入园打工挣工资等。园区企业没有与农民或农民合作社签订农产品购销合同，农产品自由买卖），科技支撑（科研投入、科技成果、科技成果转化）等五个二级考核指标。细分到农业产业园建设综合绩效评价、农业产业园责任主体绩效评价、农业产业园责任主体绩效评价三方面进行考核。茶叶对于粤山区联农富农起着关键作用。

茶叶现代农业产业园促进茶业高质量发展。农业农村部、发改委等七部门联合印发《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》提出，到2022年基本建立质量兴农制度框架，初步实现产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、国际竟争力强，农业高质量发展取得显著成效。

茶叶作为绿色、有机、地理标志、良好农业规范农产品认证的农产品，通过省级现代农业产业园的建设，提质增效，满足个性化、多样化、高品质的消费需求。最能成为一二三产业深度融合的产业，漂亮的茶园，集采摘、制茶、茶文化一体的体验，也能很好捆绑住长久的客户。同时，我们也留意到近年由于交通的发展，很多茶学专业本科生都深入到基层企业求发展，爱农业、懂技术、善经营的高素质队伍不断壮大，专业化、年轻化茶业经营者在增多。茶叶也成为广东山区扶贫的主要产业。随着“一路一带”倡议的发展，茶叶在高质量发展的背景下，并将随着国家的继续强大恢复昔日的辉煌。到2035年、质量兴农制度体系更加完善，现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建立，农业质量效益和竟争力大幅提升，农业高质量发展取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

现代农业产业园提质扩面行动。支持产业园在更高标准上促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合，以优势特色产业为纽带，发挥要素集聚、技术贯彻参透、市场互联互通、主体协调统筹等优势，到2022年创建认定300个左右国家现代农业产业园。

目前，广东茶叶产业园还没有一个入选到国家产业园创建阶段。河源、潮州、清远、梅州等市茶叶产业都有巨大潜力的挖掘及丰富资源可以整合提升。

广东省茶叶现代农业产业园统计表（2018）