推动老城活力生发与可持续发展

文 致公党北京市委

2018年北京市发布了《北京街道更新治理城市设计导则》，特别提出要对老城“内环路”上的“平安大街、两广路、菜市口大街、崇文门大街等超大尺度街道”进行环境整治提升。

致公党市委组织专家围绕“内环路”的整治提升开展了深入调研。调研组认为，老城的有机更新在实施层面是一个循序渐进的长期过程，需要局部地段或单个项目的逐步落实，在顶层设计上需要一个系统完善的总体发展骨架，使不同的参与主体更好地理解不同空间尺度之间、不同时间维度之间的内在联系，通过多方共同努力，积微建著以成就老城整体发展目标的达成。我们建议，以“内环路”的功能完善、品质提升为切入点，有效发挥骨架性道路空间复兴的功能作用，推动老城活力生发与可持续发展。

在空间格局的战略性认知方面，明确“内环路”在功能秩序中的角色定位，完善老城高品质生活需求的有效供给。在北京老城战略性空间骨架体系中，有汇聚文化遗产的中轴线、反映古都风貌的二环路城廓线、展现首都形象的长安街，但对城市生活的关照不足。应充分认识北京老城空间尺度大、居住就业人口多、功能复合性强等特点，补充“内环路”作为生活服务供给为主的结构性作用，建构“两轴+双环”的老城空间骨架秩序。

在交通组织的人性化关怀方面，引导“内环路”上轨道站点周边的功能更新，助力老城以绿色出行为导向的政策实施。“内环路”上4条轨道线运营有16个站点，约800米站距均匀分布，但由于轨道站点是近十年陆续建成运营的，与已有公交站点的转换衔接、各类公共设施的功能匹配有待优化。建议借鉴国内外成熟经验，充分考虑轨道已建成的站位，对现有公交线网布局和站位选址进行梳理和优化；充分考虑北京气候特点，对站点相邻地段推进地上与地下一体化完善；充分考虑步行需求，对沿线道路断面、铺装绿化及街道家具等进行人性化和无障碍环境改善；充分考虑用地的集约使用，对站点周边用地进行功能复合、业态混合的高效利用。

在公共空间的体系化建构方面，发挥“内环路”公共服务的枢纽作用，形成串联沿线并辐射全域的公共空间网络和体系。目前沿线可串联7条文化精华探访路、10片历史文化精华区，东单和西单传统市级商业街区以及众多特色商铺等。建议在公共设施空间体系方面，重视老城日常生活服务的品质提升需求，使沿街公共空间的业态多样化、服务生活化和消费层次化，与街区内部服务功能形成互补。在公共开敞空间体系方面，将街区环境整治实施的口袋公园等小微绿地，与沿街绿化带、开敞性庭院及菜市口广阳谷等大型绿地，与北海和什刹海等滨水岸线、西单和东单等广场公园，共同形成良好的绿化系统、绿道体系。

在文化景观的地方性塑造方面，借助“内环路”沿线历史节点的功能再塑，强化老城富有文化底蕴的公共活动。目前沿线的各重要历史节点与轨道站点在位置上基本重合，将它作为老城的活力触点，具有良好的公交支撑条件和文化语境特质。建议在推进中轴线申遗的景观复建和环境整治时，在平安大街的地安门、两广路的珠市口的节点区域，充分考虑未来组织城市活动的环境要求，使历史地段能够与京味儿文化传承、市民生活需求和城市名片活动等功能有机结合。

发言人：许槟系北京市政协委员，致公党党员，市城市规划设计研究院教授级高级规划师、弘都院总规划师