优化营商环境云南“送”出政策大礼包

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4月19日，云南省人民政府召开新闻发布会，对云南省委办公厅、省人民政府办公厅印发的《关于进一步优化营商环境的若干意见》（下称《若干意见》）和《云南省营商环境提升十大行动》（下称《十大行动》）有关政策进行了全面解读。

云南省近期出台的优化營商环境系列政策，做到了长远和近期结合，《若干意见》对今后一个时期云南营商环境建设提出了30条举措，《十大行动》对营商环境提升阶段性目标任务作出了46项具体安排部署，政府为企业提供了‘1+10系列政策大礼包。同时，坚持高标准，提出的指标任务都向先进省份看齐，随着这些指标的落地实施，云南省的营商环境必将得到较大改善和提高。”云南省人民政府督查室主任李微在发布会表示。

据悉，《若干意见》提出了8个方面一共30条具体措施。具体内容包括：一是坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。主要有减少社会资本市场准入限制、推动缓解中小微企业融资难融资贵问题、清理地方保护和行政垄断行为、加强诚信政府建设等方面内容。二是持续提升审批服务质量，提高办事效率。主要有简化企业投资审批、深化商事制度改革、压减行政许可事项、制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化、推动实现政务服务事项全省“一网通办”、持续推进“一部手机办事通”建设等方面内容。三是进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本。主要有清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，整治中介机构乱收费行为，降低涉企保证金和社保费率、减轻企业负担等方面内容。四是聚焦企业关切，强化要素保障。主要有健全人才服务保障体系，强化用地供给、降低用地成本，强化不动产交易登记服务，优化水电气报装服务等方面内容。五是加强和规范事中事后监管，维护良好社会秩序。主要有创新市场监管方式，坚决纠正“一刀切”式执法、规范自由裁量权等方面内容。六是大力保护产权，为创业创新营造良好环境。主要有加快知识产权保护体系建设、落实各项产权保护措施等内容。七是推动外商投资和贸易便利化，增强对外开放保障能力。主要有切实保障外商投资企业公平待遇、促进外商投资、降低进出口环节合规成本和推进通关便利化、落实出口退税政策和加快出口退税进度等方面内容。八是强化组织领导，营造良好氛围。主要有加强领导、明确责任，组织开展营商环境考核评价，加强营商环境监督检查，严肃查处损害营商环境行为，强化政策宣传解读和舆论引导等方面内容。此外，《若干意见》提出了以“一部手机办事通”为抓手，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，实现全省政务服务事项“一网通办”和以企业办好“一件事”为标准等方面内容，作为今年提升营商环境的特色亮点工作。

《十大行动》共10个方面46条，具体内容包括：一是政府服务“六张清单”行动，包括完善权力清单、完善责任清单、落实市场准入负面清单、建立政策清单、建立收费清单、建立政府机构失信清单。二是“放管服”改革“六个一”提升行动，包括“企业开办时间再减一半”提升行动、“项目审批时间再砍一半”提升行动、“政务服务一网通办”和“一部手机办事通”提升行动、“企业和群众办事力争只进一扇门”提升行动、“最多跑一次”提升行动、“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”提升行动。三是保障企业地位“五个平等”行动，包括平等对待各类市场主体、平等享受政府扶持、平等参与政府投资项目建设、平等参与政府采购和工程招投标、平等保护企业合法权益。四是企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动，包括优化企业用水接入、优化企业用电接入、优化企业用气接入、优化企业纳税服务、优化不动产登记。五是投资贸易“五个加快”行动，包括加快政银合作共促小微企业发展、加快推进政府性融资担保体系和贷款风险补偿机制建设、加快外商投资项目落地、加快口岸通关便利化、加快出口退税进度。六是优化企业服务“四个零”行动，包括负面清单之外零门槛、收费清单之外零收费、对企业服务零距离、对侵权行为零容忍。七是支持企业发展“四公开”行动，包括扶持政策网上公开、扶持项目网上公开、办理过程网上公开、办理结果网上公开。八是维护企业权益“四个便利”行动，包括便利企业投诉、便利企业纠纷调解、便利企业注销、便利企业退出。九是事中事后“四个监管”行动，包括协同监管、智慧监管、信用监管和依法监管。十是落实政策措施“三个机制”行动，包括督查机制、评价机制和责任追究机制。

不动产登记事关企业和群众的切身利益，对不动产权益人的权益保护、市场交易安全、效率提升和优化全省营商环境都有重要意义。云南省自然资源厅主要从“互联网+不动产登记”“一次取号、一套资料、一窗受理”，精简申请材料等方面提升不动产登记工作的质量和效力。云南省各地努力压缩不动产登记办理时限，一般不动产登记办理时限从法定的30个工作日压缩到10个工作日以内，抵押登记压缩在5个工作日内，提前一年完成国家下达的2019年压缩目标任务。

为进一步改善民营和小微企业融资环境，人民银行昆明中心支行将用好货币政策工具，引导信贷资金投向民营企业小微企业。认真执行普惠金融定向降准政策，积极运用支小再贷款，引导金融机构扩大民营企业小微企业信贷投放。优先满足对民营企业小微企业支持力度较大金融机构的再贴现需求，引导金融机构降低民营企业小微企业票据贴现利率。

在推进通关便利化方面，昆明海关计划在去年压缩水平上，提出更多措施和手段，力争今年压缩幅度在2018年压缩的基础上不低于10%。据悉，国家平均进出口整体通关时间是47.32个小时，云南省2018年底为29.58个小时，2019年将再压缩10%以上。同时，为加快出口退税进度，云南省税务局优化进出口退税企业分类管理，提高办税效率，将审核办理出口退税的平均时间压缩至10个工作日。所有地域和所有信用评级高、纳税记录良好的一类、二类出口企业的出口退税申报，实现无纸化全覆盖。