江西“五型政府”的审计解读

徐凯

2018年10月，江西省人民政府印发了《关于在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设，加快推动江西高质量跨越式发展的实施方案》，提出以增强政府理解力、执行力、创造力和公信力为重点，着力引导和推动全省政府系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，进一步转作风、优环境，努力打造“五型”政府。围绕该实施方案，本文谈谈作为政府重要组成部门的审计机关，如何打造“五型审计”。

一是以服务为核心，服务经济社会发展、服务民生、服务审计对象

现代审计的本质是不仅提供经济鉴证，还作为国家治理的重要组成部分，承担经济社会运行的免疫系统和党政领导干部权力制衡信息系统的职责。审计目标由传统评价政府使用公共资源的真实性、合规性和绩效性转向经济社会发展过程中面临的生态环境破坏和金融风险、维护国家安全、改善民生，进而从立足于审计对象的微观视角转向经济社会运行的宏观视角。基于此，“五型”审计的核心应是服务型，这也是践行毛泽东同志“为人民服务”思想的唯一正确方向。离开或缺少了服务，其他“型”都不行，都是空喊口号。

“服务型”审计要求审计机关和审计人员要严守政治纪律和政治规矩，善于从政治上、宏观上观察、思考和研究处理问题，充当好党委政府领导的参谋和智库，为党委政府提供经济社会发展决策服务;要客观分析和评价审计发现的问题，融洽审与被审的关系，站在审计对象的角度去防错纠偏，为审计对象的财政财务收支管理、防范生态环境和金融风险等提供服务;要深入基层了解民情民意，在广泛征求群众意见的基础上，提出可操作、有效的整改意见或建议，为改善民生、脱贫攻坚提供服务。与此同时，开设审计网络服务窗口，建立审计情报服务中心，为决策者、审计对象、社会公众提供全方位高质量服务。

二是以忠诚为前提，对人民、对国家、对党忠诚，立足于忠诚审计事业

要打造好“服务型”审计，前提是忠诚，是对党和人民，对国家的忠诚。而这种忠诚立足于对审计事业的忠诚。根据习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的讲话精神，新时代“全覆盖”审计模式将涵盖各级审计机关，审计机关和审计人员肩上的重担亦将前所未有，审计面向经济社会发展和社会公众的压力，以及面向家庭和自身健康的压力都无法预估。这种情况下，审计机关特别是机关里的审计人员如果缺少对审计事业的忠诚，“此处不留爷自有留爷处”、“做一天和尚撞一天钟”或“难得糊涂”等杂念占据头脑，就根本谈不上为决策者、为审计对象、为人民提供优质高效的服务，同样也就缺少了创新服务的热情、敢于担当的魄力和提升本领的动力。

“忠诚型”审计要求审计机关和审计人员要有超强的政治理解和执行能力，准确把握和跟踪落实国家重大政策的执行，忠实履行国家经济卫士的神圣职责;要有坚定的理想信念，要有坚持以人民群众为中心的发展思想。要通过审计，赢得人民群众对党和政府的衷心拥护和坚定支持;要有正确的业绩观，着眼于经济社会的长远发展，摒弃唯“发现问题”、“移送处理”是从“问题导向”狭隘审计理念。发现问题是为了更好地解决问题，进而更好地为经济社会发展和人民群众服务。

三是以创新为动力，着力审计理念、组织实施方式和技术方法创新

要打造好“服务型”审计，创新是动力，这也是审计事业不断发展的源动力。中央及各级审计委员会的设立和“全覆盖”审计模式下，审计监督目标和条件发生了变化。加上现代信息技术快速发展，以及经济转型带来的复杂的审计环境，很显然，传统的审计管理和技术方法已经不适应“服务型”审计的发展需求，创新是必然选择。

“创新型”审计要求各级审计机关要创新审计计划管理和组织实施方式，破解财政“同级审”和党政领导干部经济责任审计“同级监督”甚至“下审上”的现实困境。考虑以领导干部经济责任审计为主导，融合财政财务收支审计、预算执行审计和专项审计与审计调查等审计类型，打捆审计，组合出拳;要创新审计取证相关技术方法，及时更新自然资源资产和生态环境检测监测前沿技术。广泛应用大数据审计技术，切实提高诸如政府债务引发金融风险、生态环境恶化防控等分析预判能力和水平;重视审计实务和理论创新研究，建立审计实务与理论创新研究人才库，完善审计人才交流平台，加强审计人才队伍建设。

四是以担当为保障，切实做到工作任务落实，跟踪整改、问责落实

要打造好“服务型”审计，担当做保障。审计不是为了完成任务而被动地开展工作，当然也不仅是完成了上级审计机关和当地党委政府交办的项目审计任务就了事。衡量“服务型”审计是否到位的标准是，在切实完成各项工作任务的基础上，认真跟踪审计对象存在的问题是否整改落实到位，相关人员是否依法依纪问责到位。一步一个脚印，防止屡审屡犯，审计组一撤，审计对象依然如故的历史状况。抓铁要有痕，审计无遗憾，需要审计机关和审计人员的担当精神。

“担当型”审计要求审计机关和审计人员要努力塑造和维护政府诚信，只有诚信政府才能为民办事敢于担当。审计领导要敢于为审计干部职工福利、职务晋升担当，才能增强审计队伍的凝聚力、向心力和担当精神。审计人员要善于总结经验，吸取教训，在应对复杂多变甚至陌生的审计环境时，善于克服家庭和时间、精力上的困难，妥善化解家庭与事业的矛盾冲突，切实认真完成上级审计机关和当地党委政府交办的各项工作任务;要敢于向强势地区和强势部门或强势被审计责任人碰硬，不惧报复。要善于在陌生领域和难点领域找准切入点，不畏艰难，不留审计监管盲区;各级审计机关要坚持正向激励和反向问责相结合。要敢于对内、对外均能严厉问责，一追到底，审计结果要经得起时间和历史检验。

五是以过硬为手段，既要业务过硬，更要作风过硬

要打造好“服务型”审计，就得要有过硬的本领。有服务理念，但没有服务的过硬本领，有忠诚信念，但没有忠诚的内在品格，有创新意识，但没有创新的经验积累，有担当胸怀，但没有担当的原始资本，终将一切归零。过硬的本领，是打造好“服务型”审计的必备手段。过硬的本领，来自审计人员对相关业务知识和政策法律的全面、准确把握，来自各级审计机关团队协作精神的長期磨砺，来自审计人员政治思想素质及工作与生活作风的自我修为。

“过硬型”审计要求审计机关和审计人员多组织参加审计业务能力培训，特别是以审计实务和案例教学为主的现场培训。在审计署和省审计厅统一组织的规模化、数据化、多“兵种”、阵地战的大型审计项目实战中，在对强势地区或强势部门硬碰硬的较量中，在对陌生领域或难点领域的摸索中，不断提高审计业务能力，锻造过硬的审计本领;在审计业务过硬的同时，还要注重审计作风过硬的锻造，要有打铁自身硬的本领和基本素质。要加强驻外审计组临时党支部的建设，发挥一线审计党员战斗堡垒作用。审计机关纪检部门要不定期深入审计现场巡查，督促审计组和审计人员自觉自律，经受住金钱、美女、人际关系等诱惑的重重考验。审计人员要在政治思想教育、党风廉政教育和红色文化教育中，在依法审计、文明审计的实践中，逐渐磨炼出过硬的工作作风和专业素质。

（作者单位：上饶市人民政府办公厅）