杜特尔特执政后菲美同盟关系变化及原因探析

朱陆民 陈洁

摘 要：冷战结束后，由于美国、菲律宾将中国视为新的共同威胁，从而使得菲美同盟在原有共同威胁消失的情况下依然能够存在。从阿基诺政府到杜特尔特政府时期，菲美同盟关系发生了不同的变化，这些变化主要是源于菲律宾所处的不同国内外环境导致的。在阿基诺政府时期，菲律宾所感知的外部威胁大于国内问题的影响，因此选择了强化菲美同盟;而在杜特尔特时期，由于国内问题尖锐，且所感知的外部威胁下降，因此选择弱化菲美同盟以更好地解决国内问题。

关键词：同盟关系;共同威胁;杜特尔特

中图分类号：D81   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）03-0046-04

2016年6月杜特尔特当选新一届菲律宾总统之后，外交政策跟其前任比起来，可以说是出现了戏剧般的转变。2016年10月20日，菲律宾总统杜特尔特在北京人民大会堂大胆宣布：“尊敬的阁下，在这里，我宣布我与美国分离”。此番言论，明显昭示出菲美同盟关系已经和即将发生的变化。

一、杜特尔特上台后的菲美同盟关系的变化

2016年，菲律宾大选，阿基诺下台，杜特尔特当选为菲律宾新总统。以此为节点，菲美同盟关系的变化可分为两个阶段，即阿基诺时期的菲美同盟关系和杜特尔特时期的菲美同盟关系。从总体上看，阿基诺时期的菲美同盟关系是趋于强化的，而杜特尔特时期的菲美同盟关系却是在原有基础上相对弱化的。

（一）阿基诺时期的菲美同盟关系

阿基诺政府上台后，菲美同盟关系得到强化，具体体现在以下几个方面。

1.政治方面展开广泛合作

在同盟框架下，经过阿基诺的大力推动，美国与菲律宾在诸多国内政治议题上开展了广泛合作。这些议题涵盖了选举、司法、内部维稳和地方治理等多个方面。在菲律宾国内政坛中，“家族政治”是一个长期存在的现象。这一现象的存在，也导致菲律宾的民主建设相当滞后，并且腐败频发。在美国的帮助下，2010年的菲律宾总统选举中，菲律宾首次采用了计票机自动选举方式，取得了明显成功。在西方媒体眼中，此次选举的成功进行，标志着菲律宾的政治民主化进程迈出了重要一步。除此之外，鉴于菲律宾国内的司法体系不完善、司法效率和公平性低下的情况，美国将改善司法条件与对菲援助联系起来，鼓励和倒逼菲律宾进行司法体制改革。2011年11月，美国驻菲大使托马斯强调，美国将持续关注菲律宾的国内法治问题，并且美国国会也一致同意将其纳入国会议程当中[1]。此外，在提高政府治理能力和推进国家治理体系现代化、加强民主化程度、完善政府功能、加强廉政建设等方面美国也通过各种项目给予了大力支持。

2.军事方面以构建机制提升合作

2012年，美国和菲律宾建立了外交部长与国防部长之间的双重对话机制。2014年4月，两国签署《加强防务合作协议》，通过该协议，美国获得了菲律宾国内一些军事设施的使用权，并建立了在菲驻军轮换制度，而且可以在不通知菲律宾政府的前提下先行配置武器装备。2016年3月，根据协议，菲律宾明确允许美国使用五个军事基地，包括位于巴拉望岛的包蒂斯塔空军基地、马尼拉以北的巴萨空军基地、吕宋岛中部帕拉延的马格塞塞堡、棉兰老岛的伦维亚空军基地和麦克坦岛的埃本空军基地[2]。且从阿基诺2010年上台到2013年，美国每年以各种名义向菲律宾提供的援助均超过3 000万美元[3]，2014年，这一数据达到5 000万美元。推动军事装备的更新换代和海空军武器的质量提升，是奥巴马时期美菲军事合作的重点内容。2012年和2013年，菲律宾向美方购得两艘“汉密尔顿”级巡逻舰，大大提升了菲海军的实力和装备现代化程度。除了武器层面的合作，两军友好交流方面在阿基诺执政后的一段时期内也创下了历史新高，从2010年到2013年，美国军舰访问菲律宾的次数分别达到了51次、54次、88次和140次[4]。

3.经济合作和援助增加

阿基诺时期，美菲之间的经济合作和美国对菲律宾的经济援助也在不断加强，成为反映美菲同盟关系的表征之一。美菲之间稳定的经贸合作关系可以追溯到双方20世纪80年代末签订的《贸易和投资框架协议》。为促进菲律宾经济发展，2010年美国一家官方援助机构决定在五年内提供给菲律宾超过4亿美元的经济发展支持。次年11月16日，双方签订《经济增长伙伴关系协定》，该协议表示除了传统经济援助，美国还将在第三产业、能源和基础设施建设、扩大税收和出口等方面为菲律宾提供援助。整体而言，美国对菲律宾的经济援助，覆盖了菲律宾社会的很多方面，在一定程度上，菲律宾的经济在没有可靠的替代的情况下，很难摆脱对美国的依赖，也难以脱离美国的控制。菲律宾在阿基诺上台前后五年内共接受美国援助（包括卫生援助、发展援助、经济支持、军事资助、军队教育、国际禁毒以及反恐各方面）82.49亿美元，其中2008年为13.17亿美元，2013年为14.44亿美元，总体呈现上升趋势[5]。

（二）杜特尔特时期的菲美同盟关系

杜特尔特自2016年6月执政以来，从这两年多的时间内杜特尔特的政策和做法中可以看出其在上台后选择了弱化与美国的同盟关系。

1.军演规模缩减

在军事上，杜特尔特表示不排除要求美军全部撤出菲律宾的可能性。杜特尔特于2016年10月2日在菲律宾中部出席一次活动时说，《加强防务合作协议》只是一道行政命令，没有总统签字。他警告美国，如果协议中没有关于联合军演的说法，当心他会“把美军全部赶出菲律宾”。他还表示，将在外交方面“另辟阵线”，加强同中国和俄罗斯的关系。杜特尔特日前出访越南时曾表示，定于当月上旬举行的菲美军演将是他“任内的最后一次”。11月初，他又在一次讲话中要求美军撤出菲律宾南部的棉兰老岛。在杜特尔特公开指责奥巴马后，针对美国不向菲律宾出售武器的威胁，杜特尔特表示菲律宾还有很多的炸药，而且菲律宾可以转向俄罗斯购买武器[6]。并且宣称要停止与美国的军事演习及南海武装巡航。虽然2017年还是进行了演习，但是据路透社报道，2017年的演习只有约5 000名美菲士兵参加，演习的“军事”部分被去掉，“降级”为人道救援演习。菲律宾军方发言人塞森说，当年的演习规模被缩减，“因为总统曾经表示，这类演习应该把重点放在人道救援行动上，我们做了些调整。说得明确点，这不是军事演习。”[7]而从2018年5月舉行的“Balikatan”（肩并肩）军演来看，此次虽然人数比2017年的增加了3 000余名官兵，但其将日本、澳大利亚纳入联合军演，非传统的双边军演，而且与阿基诺政府时期的美菲上万官兵参加军演相比，此次人数仍算少的。