关于事业单位国有资产管理体制改革的探讨

梁琳浩

摘要：国有资产管理是事业单位提升经济效益和良好发展的重要保障。本文在简述国有资产管理重要性的基础上，分析现阶段事业单位资产管理存在的欠缺，并建议借助内控体系、融入市场化机制、信息建设以及台账、监督、档案、财务、绩效一体机制的建设，以此实现资产利用效率的提升，提高资产管理能力。

关键词：事业单位;资产管理

一、事业单位国有资产管理的重要性

事业单位通过利用资产管理对内部活动进行一系列的计划、组织、协调和控制，并持续提升资产管理水平，促进单位的良好发展。因此推动国有资产管理创新改革是事业单位经济效益提升的重要保证，不仅能够为自身事业单位的经营发展提供可靠的物质资产基础，通过提高资产管理能力来有效调整行政事业人员的收入分配配置，还能够推动事业单位内控、台账、绩效、监督、财务、档案等各项制度建设的完善，提高事业单位资产管理在预算编制、采购审批、入账记录、使用报备、报废核销等管理流程上的规范性，为事业单位其他管理工作提供借鉴，同时能够推动行政事业单位党政廉洁建设，有限减缓事业单位腐败问题。

二、事业单位国有资产管理现状分析

事业单位国有资产管理水平的高低是政府效益提升，社会进步的重要保证。目前来讲，我国事业单位国有资产管理还存在以下几个方面的问题，需进一步的完善：首先，事业单位资产管理机制不完善，内控体系建设不足。事业单位现有的管理制度不能够满足资产管理的现实需要，存在时间上的滞后，无法实现两者之间有效及时的对接。管理制度上的不完善导致各职能部门分工模糊，职责归属划分不清，难以将责任具体落实。事业单位在资产管理上存在资产管理主体不明晰，实施资产管理的原则、步骤、程序较为混乱，造成制度约束力较差，无法从行为甚至是思想上对职员的资产管理形成限制力。其次，事业单位的资产管理存在信息资源共享程度低、职员资产管理意识薄弱、管理方法或是管理手段科学合理性欠缺、寻租等问题，不仅造成国有资产的流失浪费，更是限制了事业单位经济效益的提高。因此后续资产管理信息化的建设是大势所趋，不仅能够有效提高资产管理信息共享程度，更是为其管理监督提供了信息化渠道。最后，事业单位缺乏有效的监督机制。目前来讲，大多事业单位对于资产的管理实施的并不是价值化管理，并不能够有效的借助于财务管理实现资产的价值化，使得一部分资产没有计入财务管理的账户体系内，再比如像是不同单位车辆之间的调用等使得单位对其资产的财务管理出现问题，造成使用权和所有权之间的混乱，出现单位自有资产之间监督的混乱，造成资产流失和使用效率的降低。

三、强化事业单位国有资产管理的有效建议

（一）创新建设国有资产管理，融入市场机制提高管理活力

事业单位国有资产管理水平的有效提升是国有资产价值最大发挥的基础，事业单位优化资产管理，可以从两个方面着手：一方面，建设完善事业单位内控体系。内控体系的建设完善有助于事业单位巩固优化组织管理结构及其资源配置使用架构，使得组织各职能部门之间能够进行横纵向工作的有效衔接，并使得单位任务、政策的遵循实施等借助内控体系建设的网络得以在各部门之间进行良好的流通。事业单位内控体系的建设优化同样在国有资产管理上发挥着不可替代的作用，贯穿于国有资产的配置、使用、评估、处置、清查等各环节，查补资产管理漏洞，对国有资产管理的整个过程进行把控协调，对其管理流程等进行规范，包括对国有资产配置管理流程的规范、购人管理的规范、以及处置和报废管理流程的规范等，借助内控机制严格审查把控资产各项管理操作程序。另一方面，事业单位国有资产的管理要合理恰当的引用市场管理机制，便以激发管理活力。在资产管理的各环节，事业单位可根据自身发展状况、资产特质以及所处情境等要素的不同，恰当合理的将市场化机制加入以便资产管理更具活力性。例如在国有固定资产的需求管理阶段，管理者可以借助于成本效益原则按照优先选择的顺序进行资产需求分析，同样的对于资产的盘活环节，借助于重要性原则，对国有固定资产管理实行价值化管理，而非配置。举例来说，可以明确的是办公用房其产权所属归属于政府，使用权归属于单位，两者之间很明显存在租赁的关系，双方可根据办公用地的新旧程度、归属地段等因素，借助于价格杠杆来确定合适的租金，实现资产特别是固定资产的价值化管理。

（二）强化事业单位台账、档案、激励、监督制度，明晰职责归属

国有资产管理渗透于单位各流程环节中，事业单位应将涉及国有资产管理的台账、档案、激励、监督等制度作进一步的优化和贯通，以为国有资产管理一体化制度建设做出铺垫。具体来讲：首先，完善资产管理的台账基础工作。各事业单位要借助于最基础的清产核资工作将本单位所具有的资产进行统计记录编册，并借助财务管理、档案管理以及信息化建设动态跟踪每项资产的来源去处。在事业单位中建设台账制度从三个层面进行：即各单位的资产总台账、各资产的专项资产台账以及事业单位资产使用台账。其次，优化完善事业单位绩效考评机制。绩效考核机制的优化不仅能够为单位进行奖惩提供依据，以进一步激发职员的工作热情和工作积极性，同时明确职员责任权利的职责归属，能够为单位内部提升提供参考。要严格绩效考核机制，不仅将初始责任目标对照绩效结果进行对照衡量，并將资产管理成果纳入考量依据中，提高资产管理的效果，减少资产流失。再者，完善事业单位档案制度。事业单位往往会选择性的忽视档案管理工作的重要性，将其简单的看做是对于以往数据信息的档案储备，忽视了其资产档案管理对于资产来源的有效记录甚至对于资产清查，或是资产再利用等都具有重要的价值。最后，事业单位资产管理涉及政府单位利益，必然需要借助内外部监督制度来把控资产的流失。监督机制的建设需从内外部两方面着手，通过监督部门的设置，借助岗位责任制将职员资产管理责任与其自身进行有效的衔接，适当放权与授权，规范化职员资产管理流程，严格把控资产管理程序。此外，提及到职员资产管理的定位明晰上，可通过对工作岗位、工作职责、以及工作流程等进行各自分解，并对其细分部分作有效衔接，以清晰职员权责归属，再借助各制度体系的一体化建设以此提高单位资产管理水准。

（三）优化信息管理建设，整合资产配置使用

事业单位国有资产管理离不开信息建设，单位无论是要建设集台账、激励、考核、档案、监督于一体的资产管理制度体系或是完善内控，融入市场机制增添管理活力，都需要借助信息化平台，以此整合各项制度更好的服务于资产管理。资产管理信息化平台的建设以统筹规划和运作为起点，着眼于资产管理信息系统的建设，在系统运行过程中做好信息安全建设，并注重信息披露水平的把握。借助于资产管理信息系统实现对资产存量、使用状况、闲置状态，资产分布情况等信息做出完备记录，实现资产从事前至事后的一体化监督控制，通过安全信息建设增强自主知识产权水平和网络安全信任等，并通过信息系统信息纰漏水平的提升以此规范统一资产管理标准，完善资产审查监督机制。资产管理信息系统的建设进一步推动资产信息披露水平的提升，以此缓解单位信息不对称的问题。信息不对称容易造成资产资源的闲置积压，使得资产不能够被整合，不能够有效发挥其应有作用。事业单位要加强建设信息化管理，整合单位有形和无形资源，使其更好地服务于政府。另外，资产管理人才专业素质水平的高低对资产管理特别是无形资产的管理具有重要影响。因此事业单位不仅要注重创新单位人才开发管理方法，还要注重人才识别机制，不仅要实现单位部门的人岗匹配，更要实现单位人才的可持续发展，通过强大人才队伍的建设培养来为资产管理管理水平的提升增砖添瓦。最后，还要注重将资产管理信息建设与单位财务管理建设相融合，注重两者之间的协调一致性，综合运用财务管理中的三大报表等财务数据信息，全面监测资产使用状况，科学掌握动态信息，实现事业单位资产管理的科学有效。

四、结语

国有资产管理是事业单位经济效益和社会效益提高的重要基础。不仅能够为单位良好发展提供稳定的物质基础，同时推动单位各项制度的建设完善，而且为事业单位党政廉洁建设作出重要贡献。因此，事业单位资产管理水平的提升是必要且重要的。

参考文献：

[1]徐潇骁.行政事业单位国有资产管理改革[J].纳税，2018 （18）：119.

[2]佟晓红.加强行政事业单位国有资产管理改革的措施探讨[J].中国乡镇企业会计，2018 （06）：153-154.