清远市对老区分散贫困户的精准扶贫展开调研

在新时期精准扶贫、精准脱贫工作中，清远市有122个老区行政村列入省的重点贫困村进行帮扶，占清远市省定贫困村261个的46%，老区贫困户人数占全市贫困人口总数的44%，通过帮扶，老区贫困村和贫困人口贫困状况将会得到很大的改观。

问题是，清远市革命老区大多都分布在边远、偏僻、贫穷的山区。部分地区不具备起码的生产、生活条件。根据新时期精准扶贫对象分布的情况，清远市的省定贫困村外仍有超过61%的分散贫困人口，在帮扶的老区贫困户中，非贫困村的占60.39%，分散的无劳动力的贫困户和人口均占67%以上，他们分布在全市61个乡镇314个行政村中（连山、连南的贫困户都是分散贫困户），分散贫困户人口分布零散，致贫原因复杂，贫困程度深，脱贫成本高，帮扶难度大，而且帮扶的单位主要是本县、镇和本县镇的干部职工，帮扶的力度比起省单位和广州市单位来相对弱。分散贫困人口能否如期实现精准脱贫，关系到全市脱贫攻坚任务，全面建成小康社会的任务能否顺利完成。

为此，我们老促会最近这次的调研方向是关注老区分散贫困户的脱贫问题，看看经过近三年的精准扶贫，老区分散贫困户能否精准预脱贫，通过产业扶贫等政策措施实现有劳动能力的分散贫困人口人均年可支配收入达到7365元;符合政策的全部或部分丧失劳动力的贫困家庭人口，是否全部纳入低保，实现应保尽保;危房改造、教育保障、医疗保障、养老保障等兜底保障政策是否落到实处;贫困户是否实现了“两不愁、三保障”;老区贫困户对精准脱贫还有什么意见和建议等。

帮扶的措施和效果

在半个多月的调研中，我们和当地老促会的同志一起到县、到镇、到村，召开座谈会，听取工作队和当地干部的汇报和反映，特别注意听取各地扶贫办的意见，并到一些贫困户中，与他们一起算收入帐、谈脱贫成果，听反映问题和建议。整个调研过程，都使我们深刻体会到，新时期的精准扶贫、精准脱贫三年攻坚，各地指导思想明确，对象范围清楚，目标任务明晰，帮扶措施得力。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深、效果之好，前所未有，取得了决定性进展，改善了贫困地区和贫困群众生产、生活条件，提高了贫困群众的收入水平，预脱贫率达到九成以上。

各级高度重视、责任落实到位。对面上村分散贫困户的脱贫攻坚工作，多数县级都成立了由副书记任总指挥，分管县长当常务副总指挥的指挥部，乡镇也成立由党委书记任组长，乡镇长任常务副组长，从帮扶县直单位安排一名科以上干部任副组长的帮扶工作组，，面上村都安排县直部门帮扶，并安排干部与分散贫困户结对帮扶。县制订有关对分散贫困户的帮扶工作方案和实施意见。落实脱贫主体责任和帮扶责任。佛冈县还制订“九到户”的幫扶措施意见：（即政策宣传到户、产业帮扶到户、就业服务到户、社会保障到户、教育资助到户、医保救助到户、危房改造到户、金融扶持到户、资产收益到户），使帮扶工作帮到点上，扶到根上。

工作机制健全，工作方法对路。在领导重视落实责任的基础上，主要做法对头。普遍抓好“五子”：一是坚持精准识别，摸清帮扶“路子”。二是层层压实责任，全部结成“对子”。三是综合施策，精准开好“方子”。四是坚持统筹谋划，用好用活“票子”。五是落实“两不愁三保障”政策，切实兜好“底子”。

帮扶措施得力到位。综观各县，对帮扶贫困户脱贫，做到因地制宜发挥优势，实行多举措、多层次、多渠道，使帮扶效果明显，看得见，得实惠。一是实施产业扶贫，探索建立长效增收机制。二是实施资产收益扶贫。三是实施有劳动力的贫困人口就业脱贫。四是实施小额贷款金融扶贫。

完善保障机制，制订和落实各项政策。面上贫困户和点上贫困户一样，在帮扶过程中，享受着党委和政府制订的各项政策，这些政策其中有贫困户子女教育保障政策、扶贫开发与社会捐助相衔接的政策，危房改造政策、医疗救助政策、就业扶贫以奖代补政策等。

存在问题和建议

在清远市，精准脱贫的成绩是有目共睹的，得到广大群众肯定和认可。在调研中，干部群众也向我们反映一些问题和建议：

必须激发群众脱贫致富的内生动力。在部分群众中，依然存在“等、靠、要”的思想，缺乏脱贫的积极性、主动性、创造性。我们认为扶贫工作首要的是要加强对群众的教育，培育贫困群众依靠自力更生脱贫的致富意识，培养致富的技能。

要逐步建立长效的脱贫致富机制。各地都应探索和大力实施“大户带贫困户”“农业龙头企业+基地+贫困户”、“合作社+贫困户”、“电商+基地+贫困户”等产业扶贫模式，逐步实现脱贫效果的稳定长期和可持续性。

要加强对贫困户劳动力就业技能培训，促能就业就好业增加收入。当前，贫困山区贫困户外出就业人员普遍文化水平较低，务工多数靠出卖气力，收入不高且不稳定。所以，要加强劳动力转移就业培训，举办面向贫困人口的招聘会和技能培训班，提高他们综合的素质，使他们在务工中凭自身的素质技能有较好较稳定的收入。

要关心支持在脱贫攻坚中参与资产收益分红扶持贫困户的合作公司、企业。这些企业如果经营不善甚至破产，将会给贫困户带来很大的收入损失和风险。为了使投资安全，收益保障，互利共赢，各级都要关心支持这些合作的公司和企业，要共同生存共同发展。

要把新农村示范村建设与脱贫攻坚结合工作起来。新农村建设和脱贫攻坚是相辅相成互相促进的工作。但在两种工作叠加、任务繁重时，一些扶贫单位和工作队在脱贫未达标时就把主要的精力集中到新农村的建设中。行百里者半九十，群众认为在这脱贫攻坚的节骨点上，决不能松懈。在如何巩固脱贫成果上下功夫，我们建议，对三年后或脱贫后，投到资产收益扶贫项目的后续分红收入和本金的分配和管理要有一个明确的政策规定。

要加强基层党组织建设，打造一支永不撤走的工作队。在脱贫攻坚中，一些地方忽视了抓基层班子建设。当前农村存在的问题都极需要有强的得力班子去解决。扶贫要取得长久成效，必须依靠优秀人才支撑，所以要选好配强农村基层党组织的班子，吸收在扶贫工作中表现突出的能人、好人参加党组织，储备班子的后备人才，充分发挥党员和党组织在农村扶贫中的先锋模范和坚强堡垒作用，建立一支永不撤走的扶贫工作队，使农民的获得感、幸福感、安全感更充实、更有保障、更可持续。