畜牧业奖补类项目监管措施之我见

文│王俊臣（湖北省宜昌市伍家岗区农业农村局）

近年来，国家加大了对“三农”的支持力度，畜牧业作为农业的重要组成部分，各级相关财政部门在支持畜牧业发展的过程中，每年都拿出一定的资金对畜禽品种资源保护、畜禽粪污资源化利用、畜产品质量安全和动物防疫等方面给予了一定的经费支持。一方面确实发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，很多市场主体也因此得以做大做强，另一方面又面临着一些不规范的问题。如何强化落实各级监管部门的监管责任和企业的主体责任，进一步规范畜牧业奖补类项目的实施，对于推进畜牧业转型升级发展意义重大。

一、畜牧业奖补类项目存在的主要问题

1.项目绩效设置不规范。项目绩效目标包括数量指标、质量指标。经济效益指标、社会效益指标和生态效益指标。科学的绩效评价是防止项目投资盲目、低效，避免利益损失以及降低欲实施项目对生态环境破坏程度的有效途径。目前，部分养殖企业对绩效工作不重视或者是不知道如何填报绩效目标，故在项目申报绩效内容上设置不科学，导致出现项目完成后而绩效目标却没有完成的情况，开展验收时存在较多问题，以至于不容易通过专家组的验收。

2.项目财务管理不规范。完整的项目财务管理应该涵盖资金使用是否符合规定、是否存在虚列支出；是否存在截留、挤占、挪用项目资金情况；是否存在超标准支出；资金管理制度是否健全并严格执行；财务管理是否规范等。但部分畜牧业企业老板对财务的整体认识不够连贯，管理随意性强，在财务人员的任用方面有严重缺陷。

3.项目内容申报不规范。项目申报人员的畜牧兽医业务水平有限，专业判断能力不够强或者是外行从事畜牧业项目申报工作，因个人判断失误、经验不足和畜牧业业务本身的不确定性，在项目申报内容上缺乏专业性和逻辑性，或是项目测算不准，或是建设内容填写荒谬，极易造成申报内容与畜牧业经济活动实质之间存在较大出入。

二、强化项目监管的建议

1.制订严格的准入门槛。根据畜牧业经济活动的实际情况，项目主管部门应制订和落实好国家畜牧业扶持的各项政策，事先制定好欲申报项目的目标任务清单，强化项目储备建设，做好项目前期工作，并不断创新补贴的形式和内容。申报单位也要强调概算的科学性，因为具体的项目支出和建设内容不同，概算的结构也有很大的区别。

2.创新严格的过程管理。监管部门应该遵循“公平公正、统筹兼顾、突出重点、讲求绩效”的原则对项目资金进行分配、使用和管理。按照“管行业必须管资金安全、管业务必须管资金安全”和“谁主管谁负责”的要求，落实监督管理责任。项目实施单位作为项目实施的质量、进度、安全、档案管理和资金使用的责任主体，对提供的材料应具备真实性、合规性和合理性，同时加强内部财务管理，提高资金的使用效率和效果。

3.落实严格的绩效评价。项目实施单位要严格执行年度工作预算，明确项目各项工作任务管理，所有资金实行专款专用，经费始终按照项目计划拨付，根据实际工作情况开支。资金拨付严格审批程序，使用规范，会计核算结果真实、准确。同时，强化资金使用的监督，包括项目经费使用前预算和计划的审核审批，经费使用过程中预算执行情况和程序的监督，经费使用后支出内容真实、合理、合法性的审核监督。进一步加强绩效目标管理，对财政以奖代补支出预算绩效管理工作的全过程进行规范，确保项目预算编制、预算执行、监督管理、自我评价、结果应用和绩效问责等环节的工作有序开展，并将绩效考评结果作为下年度资金分配的重要依据。