总体防守，局部出击 适当利用国际市场

近年来，我国畜牧业经济发展放缓，引起了各界的广泛关注，特别是畜牧部门更是在不遗余力分析研究增长放缓的原因。中国农业大学经济管理学院教授武拉平认为：在分析畜牧业本身发展之前，有必要先对我国的宏观经济形势和农业经济形势有一个客观的认识。

从宏观经济形势来看，经过近四十年的改革开放，我国改革进入深水区、开放迎来考验期，整个经济社会进入快速转型的阶段。党的十九大明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。在这一背景下，对内实行供给侧改革，通过技术促进生产力发展和经济增长，对外实行需求侧合作，通过国际市场互通有无，弥补国内供给的不足，必然成为我国未来相当长时期的新常态。其直接表现为宏观经济增长速度放缓，增长质量提高。

从农业经济形势来看，受资源约束和需求增长的影响，我国农业呈现：生产的约束性、风险性（不确定性）和高成本性与需求（增加）的刚性、高质量性和多样性，这些特点实际上是新时代社会主要矛盾在农业领域的体现。生产的约束性、风险性和高成本性又导致了我国农产品普遍的高价格，多数产品价格超过国际市场。需求的刚性增加，必然导致对进口的依赖性，而在生产和需求的共同作用下，这种对国际市场的依赖性成为不可逆。

基于以上原因，武拉平表示，在经济新常态背景下，宏观经济增长速度放缓，农业经济增长速度放缓，畜牧业经济的增速放缓也就成为必然。受资源禀赋和比较优势的影响，未来中国畜牧业发展格局将是总体防守，局部出击，适当利用国际市场。

一、畜牧业发展的特点

第一，产值持续增长，但增速明显放缓。改革开放以来我国畜牧业产值维持了近三十年的较快增长，但近十年增速明显放缓。1978年畜牧业产值仅为209.3亿元，但2008年增加到20354.2亿元，为1978年的97.25倍，剔除通货膨胀因素，三十年内年均增速达到16.29%，远高于同期GDP的增速。但2008年后畜牧业产值增速明显放缓，2017年仅为29361.2亿元，最近十年内年均增速仅6.93%。

第二，畜牧业产值在农业产值中的占比由升转降。以2008年为转折点，改革开放以来我国畜牧业产值在农业产值中的占比呈现显著的由升转降。1978年畜牧业占比为14.98%，2008年达到历史最高35.45%，此后持续下降，2017年降为26.86%。与此相对应，种植业占比则从1978年的80%持续下降到2008年的48.21%，此后呈增长趋势，2017年回升到53.10%。

第三，传统肉类生产增速明显放缓，特色肉类生产快速发展。从数量来看，我国消费者对传统猪肉的需求已相对稳定，对禽肉的需求增幅也放慢，但牛羊肉和其他特色肉类的需求增速相对较快，特别是鹅肉、鸭肉等都有较快增长。2007—2017年，肉类产量年均增速为2.52%，猪肉增速为2.65%，牛羊肉增速分别为0.15%和2.25%，禽肉增速为3.47%。

第四，畜牧业生产的规模化和标准化程度显著提高。受非农资本的进入和市场激烈竞争的影响，我国畜牧业的生产模式也逐步从一家一户的小规模分散养殖转移到规模化和适度规模养殖。在规模化发展同时，适应规模化发展的需要，畜牧业的标准化工作也取得较大进步。

第五，畜牧业发展进入稳量、提质、增效的阶段。稳量主要是指供给的数量趋于稳定，特别是猪肉、禽肉等大宗肉类产品；提质就是要提高质量，这里的质量是广义的，既包括产品的质量，也包括环境的质量，整个产业的质量；增效就是要保证整个产业链效益的提高，而不仅仅是生产或屠宰等某个环节的效益提高。

二、全球化背景下我国畜牧业发展趋势

要想很好把握我国畜牧业的发展趋势，首先要了解我国宏观经济以及农业经济的未来发展特点。总体来看，我国改革开放前30年主要关注改革，而后30年重点将是开放。这一方面是由于国内很多领域的市场化改革取得了巨大成就，另一方面受资源稀缺和需求增长的影响，我国需要以全球8.39%的耕地、12%的草原面积、3.95%的内陆水资源，养活18.52%的人口（FAO，2016），因而完全依靠自给实现国内供求平衡则难以维持。为此，中国必须走出去，中国需要世界，同时世界也需要中国巨大的市场。

在这一背景下，未来我国畜牧业发展的格局将是：总体防守，适当利用国际市场。受我国的资源禀赋和比较优势的影响，我国畜牧业将只能以守为主，进口畜产品将是必然的结果，为此需要强化市场力量，强化我国在畜产品进口中的话语权。同时，局部出击，积极参与国际竞争。局部出击主要是指一些特色畜产品和技术的出口，通过出口获得更高的收益。我国的畜牧业与整个农业一样，必须依靠科技，增强生产能力和技术出口能力。从全球背景下来看，我国未来的畜牧业贸易格局将是：出口技术和资本，进口资源和产品。

从我国国内畜产品需求来看，考虑到畜产品在国内消费者生活中的重要地位，需要对不同畜产品区别对待：生鲜产品将主要依靠自给，加工制品将更多利用国际市场，但总体来看，畜产品在较长时间内将依然需要以自给为主。特别是对于关系到国际民生的大宗畜产品，比如猪肉、禽肉、奶类，我们通常说的“猪粮安天下”的特点在短期内依然不会改变。为此，除了“口粮绝对安全、谷物基本自给”外，还需要研究主要畜产品的最低自给率，切实重视“畜产品数量安全问题”，从更广义的角度关注“食品安全”，而不仅仅停留在“粮食安全”的层次。