“三区”畜牧产业发展对策

文│付友华（陕西省留坝县畜牧兽医技术推广中心）

唐显忠 方世保（陕西省勉县畜牧兽医技术推广中心）

王斌（陕西省汉中市动物疾病预防控制中心）

按照习近平总书记及党中央、国务院对做好“三农”工作的指示精神，2019年是决胜全面建成小康社会奋斗目标的关键之年，也是乡村振兴的开局之年。坚持把“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，牢牢把握稳中求进总基调，落实高质量发展要求，深入实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化。聚焦深度贫困地区、革命老区、中央苏区“三区”特殊困难群体，落实脱贫攻坚重大举措，深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构，突出优质、高效、绿色，推动农村一二三产业融合发展。受自然条件、资源环境、经济发展水平和市场等因素的影响，三区在发展畜牧产业方面仍然存在着诸多问题。

一、三区发展畜牧业主要面临的问题

1.自然条件。三区主要是深度贫困地区、革命老区、中央苏区等边远贫困山区，自然条件恶劣，经济水平和人均收入水平较低。许多地方山大沟深，耕地面积极少，人口和资源分布不均匀，经济发展受到诸多限制，是国家扶贫开发的工作重点和攻坚脱贫的难点。

2.资源环境。三区可用土地严重不足、水资源分配不均以及生产资料和技术人员的严重缺乏，严重制约了经济的发展。由于三区的自然条件相对落后，很难吸引和留住人才。而没有人才就没有技术，人才是经济发展的关键所在，也是创新科技，赢得未来的重要源泉。

3.经济发展。三区经济发展相对滞后，主要原因就是自然条件恶劣，资源缺乏，资金短缺，人才难留，技术力量薄弱等。一个地区的经济发展与资源、资金、技术、市场等密切相关，解决好这几个因素之间的相互关联，才能促进当地经济快速发展，同时可提升经济发展动力和发展水平。

4.供需市场。市场是经济发展的动力源泉，也是激发生产要素的内因，没有需求就没有市场，经济发展水平决定市场的购买力。由于三区处于市场的边缘，同时交通不便，物流不畅，运输成本高以及人口少、消费低，导致市场缺乏活力。目前，三区市场经济发展缺少动力和基础，市场容量少，市场物品单一，物资进不来出不去，影响产业发展，难以形成产业链条，对市场经济发展有一定的制约性。

二、三区发展畜牧产业的优势

1.自然优势。虽然三区自然条件恶劣，但反过来看劣势也是优势。原因是三区山大沟深，森林植被覆盖率高，可形成独特的小气候，同时水质干净和水资源丰富，形成的小流域区间特别适合畜牧业生产及特种养殖和生态养殖。尤其对发展特色产业和生态旅游业较为合适。

2.劳动力资源优势。在老少边贫的三区，劳动力资源较为丰富，充分利用好当地的劳动力可解决三区百姓就业、生产、收入等问题。同时，通过人才培养和培训，让三区百姓掌握一定的生产技能来适应当前产业发展的需求，加强对三区人才建设是政府各级相关部门的重要责任。

三、三区发展畜牧业的方向及目标

1.产业发展方向。三区发展畜牧业具有独特的优势，从气候特点、地理位置、水文水源、区域区间等因素考虑，从市场需求出发，选择一个具有优势明显、特色鲜明、前景广阔、独具特色畜种并符合政策法规，对环境影响小，产业有优势，市场有前景的畜牧产业来带动三区畜牧业发展。

2.产业发展的目标。重点扶持市场需求旺盛，经济效益突出和具有发展前景的可带动农民脱贫致富的好项目。坚持以富裕农民为目标，培育乡村发展新动能，提升乡村经济新发展。

四、畜牧产业发展的具体措施与对策

1.发展主导畜牧产业和特色产业。创新养殖模式，积极发展绿色生态循环畜牧业。利用三区独特的自然环境来融合旅游产业，把乡村治理和乡村振兴结合起来，打造集养殖、种植、休闲娱乐、观光旅游为一体的生态休闲农庄，增加农民收入。

2.以乡村振兴和乡村治理为依托助力脱贫攻坚战略。一是以精准脱贫为主线，分类施策，支持扶贫开发资金优选畜牧产业项目，把发展畜牧业生产扶贫作为主攻方向，做到户户有增收项目、人人有脱贫门路。二是把生态环境保护放在首位，既要发展畜牧业生产也要注重保护环境，要有效防止养殖污染对生态的破坏，并解决畜禽养殖废弃物综合利用问题，同时让有劳动能力的贫困人口实现生态就业，既加强生态环境建设，又增加贫困人口就业收入。

3.发展生态循环畜牧业、优化畜牧生产结构。以畜牧业供给侧结构性改革为主线，结合禁养区划定，积极培育新型产业联盟、家庭牧场、合作社等经营主体，培育“公司＋农户”“公司＋合作社”为主的产业化经营模式，进一步优化产业布局和产业结构，促进一二三产业融合发展。同时，以“猪—沼—菜（果、茶）”生态循环养殖模式为主轴，落实畜禽养殖场户污染防治主体责任，提升畜禽粪污处理和综合利用水平。优化种养结构、保护生态环境，促进畜牧业在三区的循环发展。