尊重产业发展规律 调整畜牧业扶持政策

中国社会科学院农村发展研究所研究员刘玉满认为：要推动现代畜牧业发展，需要尊重产业发展规律，并对畜牧业扶持政策进行调整。针对国家畜牧业产业经济研究薄弱的现状，要加强畜牧发展调查研究和经济分析，开展长期的基层调研，认真分析焦点、难点、热点问题，形成对策建议，把专家等资源整合起来，打造一个真正的研究团队。

刘玉满表示，要把我们的畜牧业大国变成畜牧业强国，必须按照产业发展规律行事。发展现代畜牧业必须要尊重三条产业发展规律，从基础做起。

一是要尊重“种养一体化”的发展规律。发达国家畜牧业基本上都是以家庭牧场为基础的，采用种养一体化模式，包括土地资源稀缺的日本。如美国的奶牛养殖，不管养殖规模大小，牧场主都是自己种牧草，自己种玉米，自己解决牧场所需精粗饲料问题；同时，牧场产生的粪污作为肥料还田，形成了养殖业和种植业的良性循环。这也是为什么我们要对振兴奶业苜蓿发展行动和粮改饲政策进行反思。种养一体化可以说是一条产业发展规律，我们的奶牛、肉牛、生猪、家禽产业都应该遵循这条规律。如面对环保问题，要明确不是发展畜牧业就会带来污染，国外发达国家的畜牧业为什么没有严重的污染？一个很大的原因就是他们采取了种养一体化模式，对畜禽粪便进行了还田利用。这也说明我们要对养殖模式进行调整，解决种养脱节的问题。

二是扶持家庭牧场要与扶持合作社整体推进。最近几年，各部门开始关注家庭牧场，并在政策上加以鼓励扶持。但政府已经扶持起来了很多大规模的商业性养殖企业，再去扶持家庭牧场走回头路很困难，错过了发展家庭牧场的黄金期。如果没有合作社作为组织进行支撑，此时再单纯推进家庭牧场很难取得成功。我国不少合作社都是“假”合作社，仅仅局限在村一级或乡一级，而且都局限在生产领域。鉴于目前家庭牧场不具有独立生存能力，建议借鉴国外家庭牧场发展方式，实施扶持家庭牧场与扶持合作社整体推进计划。如鼓励和扶持家庭牧场成立营销型的合作社，这是欧洲、美国等发达国家采取的方式，即由合作社收购农户产品，进行加工和销售，并为农户提供服务，产业链一体化发展。另外，日本没有采取营销型合作社的方式，而是建立了生产型合作社，但日本政府提供补贴，鼓励奶农等参与合作社，而不参与合作社的农民得不到政府财政补贴。所以发展家庭牧场一定要有合作社组织体系的支撑，整体推进。

三是要提升产业化组织化水平。发达国家的合作社是一个完整的组织体系，从基层合作社到区域性合作社，再到全国合作社联盟，通过三级组织体系，最后形成一个全国性的合作社组织，比如法国、德国和日本。但我国畜牧产业运行实际上由政府管理，畜牧业组织体系基本缺失，处于空白状态。政府的人财物力又有限，不可能直接管到农户。而国外通过畜牧业组织体系，能够与千家万户建立直接联系，比如日本农协能做到对农户肉牛的具体日龄和出栏日期一清二楚。发展现代畜牧需要建立健全产业组织体系。由政府负责制定“游戏规则”，只管产业组织，具体组织落实由产业组织执行，由产业组织管理农户。而产业组织还有很多其他功能，可以作为对政府功能的有效补充。