焦作市的生鲜乳第三方检测体系建设

文│吴飞燕 张迟蕾（河南省焦作市山阳区畜产品质量安全监测中心）

张涛（河南省焦作市动物卫生监督所）

卫来强（河南省偃师市动物疫病预防控制中心）

第三方检测是指独立的第三方检测机构对产品进行公正检验从而确保产品质量的一种制度安排。将“第三方”机制引入生鲜乳质量检测中，构建公开、公正、公平的交易体系，为奶农和乳品企业提供公正的交易平台，能够有效解决农企双方有关质量判定方面的矛盾和纠纷。

根据河南省千百万奶业跨越工程与河南省畜牧局工作部署，将南阳、郑州、焦作作为生鲜乳第三方检测工作试点单位。2016年9月，焦作市全面启动生鲜乳第三方检测工作，成立了焦作市生鲜乳第三方检测站。生鲜乳第三方检测体系的建立是一个有效的创举，是建立统一、高效、权威的生鲜乳监管体制的关键一步。通过实施第三方检测，改变了焦作市生鲜乳质量检验检测能力落后的现状，生鲜乳安全检测水平总体得到提高；完善了对生鲜乳生产及收购环节的监督管理，保护了农企双方利益；有效评估了生鲜乳质量安全现状，加强了对不符合标准生鲜乳流向监管；事实证明这是一个行之有效的方法，将为焦作市乳业发展发挥巨大作用。开展生鲜乳第三方检测工作意义重大、任务艰巨，但在取得成效的同时，绝不能忽视了体系建设过程中出现的各种问题。

一、存在问题

1.基础设施建设薄弱。目前，焦作市生鲜乳第三方检测站实验室由蒙牛乳业（焦作）有限公司无偿提供，设在热工实验室隔壁，占地20多平方米。第三方检测站现有实验室面积太小，一些大型仪器无地安放，严重影响试验效率；没有多余空间用以建设生物安全室，难以实现实验室功能分区。随着检测工作的日趋完备，也将难以满足日益增加的检测任务量和新增检测项目的需求。这些都是亟待解决的问题。

2.检测手段不够先进。焦作市生鲜乳第三方检测站已配备有乳成分分析仪、抗生素检测仪、全自动酶标仪、紫外分光光度计、冰点仪、干燥箱、温育器、酸度计、超声波清洗器、高压灭菌锅、水浴锅、电子天平、涡动仪、微型离心机、样本均质器、振荡器、可调式移液器等仪器设备，满足了日常检验要求。但是在定量分析检测方面，缺少如气相色谱仪、高效液相色谱仪、质谱分析仪等大型精密仪器，微量分析检测能力受限；对于一些特殊物质的检测更是力不从心，易造成检测结果缺乏公信力的情况，影响第三方检测职能的充分发挥。

3.检测范围不全面。生鲜乳极易受微生物污染而变质，故生鲜乳中细菌总数、致病菌指标也是影响生鲜乳质量安全的重要因素，不容忽视。焦作市生鲜乳第三方检测项目包含：黄曲霉毒素M1、碱类物质、三聚氰胺、β-内酰胺酶、pH、冰点、蛋白质含量、非脂乳固体含量、乳糖含量、脂肪含量、相对密度、氯霉素、快速检测磺胺类、四环素类药物，以上14项检测内容均属于理化检验项目，未涉及微生物和致病菌检测项目。

4.体系建设发展缓慢。生鲜乳第三方检测体系的功能和作用正逐步为广大奶户、奶站和乳品企业所认可，焦作市虽成立生鲜乳第三方检测站两年有余，但仍处于初步探索阶段，体系建设工作仍是摸着石头过河，还没有形成完善、成熟的工作机制。《焦作市生鲜乳第三方检测工作实施方案》中虽对第三方检测工作目标、性质、工作内容做了详细安排，但没有“以第三方检测结果作为以质定价的依据”的法律规定，同时缺乏配套的法律及政策辅助措施，难以保障第三方检测机构的权威性。

5.缺少数据库系统。2018年焦作市生鲜乳第三方检测站共抽检样品1519批次，所有检测数据备案保存，形成记录表格、数据汇总、填写报表上报管理部门，由管理部门进行数据分析，并制定工作计划。但是，因没有独立的在线数据库系统，不能实时在线掌握、监控、分析数据，在很大程度上影响了数据的安全性和时效性。

6.缺乏真正的“独立性”。生鲜乳第三方检测机构是独立于乳制品加工企业和生鲜乳生产者之外的第三方机构。原则上应该是市场化运作的法人主体，与政府、生鲜乳生产者、乳品加工企业均没有关联，以公正、权威的“第三方”身份，依据有关法律、标准或合同进行检验活动，其角色定位是承担社会职责的专业性机构，只对其检测结果负责。焦作市生鲜乳第三方检测机构是以市畜产品质检中心为第三方检测试点的技术依托单位、以山阳区畜牧中心为第三方检测工作具体责任单位的第三方检测站，不具备独立法人资格，虽然与乳品企业和生鲜乳生产者没有利益关联，但仍不属于真正意义上的“独立第三方”。

二、建议

1.加强实验室基础设施建设。实验室的基础设施建设是否完善、布局是否规范合理，直接影响着实验室检测工作的质量。焦作市生鲜乳第三方检测站实验室还需要扩大规模，进行功能分区，容纳更多的先进仪器、设备。管理部门及政府要积极争取国家政策支持、加大资金投入、扩大实验室规模、加强实验室软硬件建设，充分发挥第三方检测的职能。

2.提升检测手段，完善检测内容。地方政府要加大政策支持，增加投入，购置大型精密仪器，进一步提升检测水平和能力；建设无菌室，增加检测项目，完善检测内容；管理部门要结合实际情况，制定行之有效的学习培训计划，加强对检测人员的培训，提高人员素质；开展学术讨论会，增进学术交流，加强人才队伍建设；定期开展比对试验，加强生鲜乳检测能力建设，进一步提升实验室检测诊断能力和水平；鼓励第三方检测站在实践中总结更好的检测方法，并逐步形成区域内统一的质量安全标准和检测方法。

3.加强第三方检测体系建设。《国家奶业整顿和振兴规划纲要》提出：“要依托现有机构和设施，逐步发展第三方检测体系，维护奶农利益”。近几年，国内一些省市相继新建一批生鲜乳第三方检测机构，如黑龙江、新疆、上海、天津等省区市，但总体发展较为缓慢，真正意义上的第三方检测尚处于起步阶段。焦作市生鲜乳第三方检测体系建设也只是处于起步阶段，可借鉴的经验有限，还在探索路上摸爬滚打，后期发展仍需政府大力扶持，给予法律辅助和政策支持，保障第三方检测的权威性。管理部门也要积极落实国家政策，继续推进生鲜乳第三方检测体系建设工程，完善对奶农饲养以及生鲜乳生产、收购环节的监督检查工作机制，加强质量检测与监督执法相衔接的执法体系建设，逐步完善构建生鲜乳第三方检测及质量安全监管。

4.建设数据库。建立第三方检测数据系统，可配备独立的生鲜乳质量安全核心数据库，采集、存贮、整理及汇总检测数据，实现结果筛选、预警报告、乳质变化趋势分析、乳质成分查询等功能，为生鲜乳质量日常监测和安全预警提供数据支撑；对奶牛养殖和乳企生产做出科学的风险评估和预警，及时发现重大问题和安全隐患；同时，也能保证数据的安全性和工作的透明度。

5.取得资质认证。所谓第三方检测，是指通过建立独立于乳品加工企业和生鲜乳生产者之外的第三方检测机构。第三方检测机构要以公正、权威的“第三方”身份履行社会职责，要具备独立的法人资格，与政府、乳品企业和生鲜乳生产者均没有关联；要取得社会和市场对其检测结果的认可，其实验室必须取得资质认证，向社会出具的检测数据方可作为公证数据具有法律效力。只是我国生鲜乳第三方检测机构总体发展缓慢，体系建设处于起步阶段，前期探索发展阶段仍需由畜牧兽医行政部门作为实施主体，以“半官方”模式开展检测工作。但随着第三方检测体系的不断完善，政府体制的不断改革，生鲜乳第三方检测机构取得独立法人资格和实验室资质认证也是社会发展的必然趋势。

第三方检测体系的建立符合市场经济体制要求，满足了生鲜乳收售双方的维权要求，提高了政府公信力，为将来全面实施生鲜乳质量监测和建立以质论价机制积累了工作经验。在以后的运行中，焦作市第三方检测工作也将不断面对新的困难和问题，需要一个总结经验和逐步完善的过程，需要政府相关部门的不间断检查，需要奶产业链各环节及时反馈信息，需要接受社会和媒体的监督；需要与政府改革、综合行政执法体制改革、行业体制改革等相衔接，及时完善配套政策协同推进。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，生鲜乳第三方检测必将迎来新的发展机遇，日渐成熟的第三方检测体系必将成为中原地区奶业发展的一把利剑。