广西循环经济发展现状问题及对策探析

韦芳宁 林秋莲 黄舒城 杨瑞刚 覃昕 谢华

摘   要   循环经济是绿色发展的重要内容，是推进生态文明建设的主要举措。基于广西循环经济发展的现状，分析了广西推进循环经济发展中存在的发展方式仍较粗放、技术和人才支撑不足、配套政策体系尚不健全等问题，提出推进农业绿色发展、推进循环型工业发展、推进服务业绿色转型、培育绿色发展新动能、建立资源综合利用体系、建立绿色发展社会体系、推动循环经济协同发展等建议。

关键词   循环经济;绿色发展;生态文明;协同发展;广西壮族自治区

中图分类号：F205;F313   文献标志码：C   DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.13.013

发展循环经济、建设生态文明是国家经济社会发展的一项重大战略[1]，也是十九大报告中“坚持人与自然和谐共生”的重要体现[2]。广西长期以来高度重视生态文明建设，2016年明确提出要不断巩固和发展广西“山清水秀的自然生态”，走出具有广西特点的绿色转型、绿色崛起之路[3]。当前，广西正处于工业化、城镇化加速发展的重要时期，实现绿色发展面临空前压力与挑战，发展不平衡、不可持续问题日益突出，资源环境约束继续加强，推进循环经济就是解决之道。为推进广西循环经济发展，基于广西循环经济发展现状，分析广西推进循环经济发展中存在的问题，并提出相应的对策措施，为促进区域绿色发展和生态文明建设提供参考。

1 广西循环经济发展现状

1.1 循环经济示范试点工作扎实推进

广西大力推进循环经济示范试点工作，“十二五”以来，相继创建了2个国家“城市矿产”示范基地，2个国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，以及多个国家循环经济示范城市（县）、国家再生资源回收体系建设试点城市、国家循环化改造示范园区、国家资源综合利用“双百工程”等示范基地。

1.2 资源综合利用水平不断提升

形成了一批集回收、拆解、加工利用为一体的资源综合利用集聚区，如梧州市再生资源的循环利用、柳州市大宗工业固体废物的综合利用、贺州市大理石废弃物的综合循环利用等。

1.3 科技创新能力不断增强

关键共性技术研究取得突破进展，锌冶炼渣综合回收、新型阴极结构电解槽及预焙铝电解槽“三度寻优”等一批技术处于国内领先水平。

1.4 节能减排降耗效果显著

“十二五”以来，单位GDP能耗0.63吨标煤/万元，累计下降18.1%，超额完成国家下达的目标任务;能源消费总量9 761万吨标准煤，控制在国家下达的目标范围内;化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物污染减排任务超额完成[4]。

2 广西推进循环经济发展中存在的问题

2.1 发展方式仍较粗放

广西高耗能高排放的传统粗放发展模式特征明显，资源型产业比重高达70%，结构调整任务十分艰巨[4]。产业集聚化发展程度仍不高，产业链不成熟，产业发展重点不突出，各市产业同构现象严重。科技创新和环保产业支撑不足，科技成果产业化水平不高。

2.2 技术和人才支撑不足

循环经济领域人才严重缺乏，每万人从业人口中拥有科技人员32人，人才密度仅为全国平均水平的一半左右[5]。循环经济基础研究、政策分析、信息化建设、循环发展机制等方面还很薄弱，具有行业代表性的研发应用仍较滞后。

2.3 配套政策体系尚不健全

促进循环经济发展的地方法规缺乏，组织机构和工作协调机制不完善;有利于促进绿色发展的产业、投资、财税、金融等经济政策有待完善;循环经济技术创新体系和先进适用技术推广机制不健全。

3 推进广西循环经济持续发展的对策

3.1 推进农业绿色发展

1）围绕甘蔗、桑蚕、果蔬、木薯、食用菌、畜牧业、林业等特色优势产业，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培育、总结、凝练一批农业循环经济典型模式，构建农业循环经济产业链。2）积极发展农作物轮作、间种与套种等立体种植，农林作物与畜禽共作共养等立体种养模式，促进农业土地集约化利用;进一步提高农业灌溉用水有效利用系数、养殖用水循环利用率及饲料利用率;推行减量化生产，科学使用化肥、农药等农业投入品，减少化肥用量;规范饲料添加剂使用，逐步减少饲料抗生素使用，提高饲料利用率;促進农业资源利用节约化减量化。3）推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，提高秸秆综合利用率;推动规模化养殖业循环发展，因地制宜规划发展农村沼气工程，推进畜禽粪便资源化利用;大力推进农林产品加工副产物综合利用;构建集种植业、养殖业、加工业、旅游业于一体，联动发展的现代复合型农业循环经济产业体系。

3.2 推进循环型工业发展

1）全面推行工业循环发展，充分发挥不同产业产品制造、能源转换、废弃物处理（消纳）及再资源化功能，强化行业间横向耦合、循环链接、原料互供、资源共享;推进水资源循环利用和工业废水处理回用;大力推进工业固体废弃物综合利用;加大淘汰落后产能力度，抑制高耗能、高排放行业不合理过快增长。2）从区域、园区、产业集群3个层面，建设布局合理、功能互补、废弃物循环利用的循环经济园区，加快推进循环经济示范基地和园区建设。3）深入推进国家级循环经济试点建设，争创一批国家级循环经济试点企业，培育一批自治区级循环经济示范企业。

3.3 推进服务业绿色转型

1）推进生产性服务业资源节约，建立低碳、循环、高效的绿色物流体系。2）推动生活性服务业绿色发展，推进餐饮住宿行业绿色化，构建循环型旅游服务体系，开发绿色旅游产品。3）拓宽服务业绿色发展空间，强化商业模式、技术手段和服务理念创新，培育一批服务业新行业，加快传统服务业适应生产消费形势的变化，释放出新的活力。

3.4 培育绿色发展新动能

1）不断提升科技创新驱动力，支持符合条件的循环经济共性关键技术研发，加快减量化、再利用与再制造、废物资源化利用、产业共生与链接等领域的关键技术、工艺和设备的研发制造。2）全面创新服务机制和发展模式，积极推动资源循环利用第三方服务体系建设，培育发展龙头企业，建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系。

3.5 建立资源综合利用体系

1）建立再生资源回收利用体系，完善再生资源回收网络，推动再生资源利用产业化发展，规范再生资源拆解、利用行为，避免二次污染，确保生产环节清洁安全和再生利用产品质量安全。2）加快推动再制造产业化进程，以电机、工程机械、机车车辆及其零部件、汽车发动机及其零部件再制造为重点，着力培育再制造示范企业，促进再制造企业集聚发展，推动再制造服务体系建设。3）加快推动餐厨废弃物资源化利用，加大对餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的监管，提升餐厨废弃物资源化利用水平。

3.6 建立绿色发展社会体系

1）发展绿色建筑，加强新区绿色规划，支持建筑废物资源化利用，推进“海绵城市”及雨水收集利用建设工作，引导农村绿色住宅建设。2）构建绿色交通，优化运输组织，提高运行效率和促进资源的减量化;加速淘汰高耗能老旧车船，推广使用清洁能源和新能源车船;优化港口装卸工艺;加强机动车污染控制管理，确保机动车排放符合标准。3）推行绿色消费，倡导“无纸化办公”，抵制过度包装，进一步推广垃圾分类收集，促进城市生活垃圾资源化利用，推动公共机构实现绿色生产、绿色消费、绿色办公、绿色出行，为促进全社会绿色发展发挥示范引领作用。

3.7 推动循环经济协同发展

3.7.1 统筹推进区域协同发展

南宁、柳州、梧州等市重点加强对区域循环经济发展的教育、科技、信息资源、市场等配套服务支撑;柳州市重点推进循环经济与千亿元产业、千亿元园区和千亿元企业的融合发展;桂林市重点推进循环型旅游业、循环农业、可再生资源和能源开发利用等发展;梧州、玉林等市重点发展资源回收再利用、再制造等产业，推进再生资源跨区域协同利用;北海、钦州、防城港等市重点协同推进沿海地区海洋循环经济、石化循环经济、可再生能源开发利用等;百色、河池、贺州等市重点推进尾矿、冶炼渣和大宗固体废弃物等综合利用;贵港、来宾、崇左等市重点发展制糖、冶炼等循环经济。

3.7.2 推进城乡协同发展

以创建国家环保模范城市、卫生城市、文明城市、风景园林城市和低碳城市为抓手，完善城市环保基础设施，提高城镇污水处理率、生活垃圾处理率、城市绿地率和绿化覆盖率，完善循环型城市建设的组织体系和管理机制。以生态乡镇、美丽乡村、绿色城镇等建设为依托，培育循环经济示范乡镇。开展绿色社区、低碳生活家庭创建活动，推行健康文明的生活方式，培育和引导生态导向的生产方式和消费行为，打造一批循环型社区。

3.7.3 促进产业协同发展

消除各种障碍，打破地区封锁和部门利益壁垒，搭建循环经济技术、市场、产品等公共服务平台，鼓励企业间、产业间建立物质流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体，促进工业、农业、服务业等产业间循环链接、共生耦合，实现资源跨企业、跨行业、跨产业、跨区域循环利用。

参考文献：

[1] 宋宗水.生态文明与循环经济[M].北京：中国水利水电出版社，2009.

[2] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[3] 彭清华.营造“三大生态” 实现“两个建成” 谱写建党百年广西发展新篇章——在中国共产党广西壮族自治区第十一次代表大会上的报告[N].广西日报，2016-11-28（01）.

[4] 廣西壮族自治区工业和信息化委员会.广西壮族自治区工业和信息化发展“十三五”规划[R].2017.

[5] 广西壮族自治区统计局.2017年广西统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2017.

（责任编辑：敬廷桃）