因地制宜找出路 提质增量谋发展

崔雅丽

近年来，黄南州把发展村集体经济作为抓基层、打基础的重要抓手，精准把脉、分类指导、因村施策，积极探索多元发展路径，以“五立五破”模式，跑出村集体经济“破零”加速度，实现村集体经济“破零数”与“增实力”双提升。截至目前，全州261个行政村中，154个村实现集体经济“破零”；50.7%的行政村有持续稳定收益，其中村集体经济纯收入超过50万元的行政村11个。

党建引领，立支部示范模式破解带动乏力难题。针对个别行政村“两委”班子发挥示范带头作用不足难题，把村集体经济“破零”纳入党组织书记抓基层党建成效考核硬指标，抓实支部、用活党员，先后选派238名驻村第一书记和728名驻村工作队员，用足用好贫困村50万元和非贫困村40万元的村集体经济“破零”政策资金，分村推进、精准滴灌，找准切合各村发展的途径。充分发挥党组织优势，通过登门拜访、座谈恳谈、电话沟通、一封家书等形式，吸引在外务工能人返乡创业，从中选配158名党员进入村“两委”班子，打造一批有文化、熟政策、见识广、懂技术的集体经济“领头雁”，助推村集体经济。其中，河南县尖克村在村党支部的带领下，立足水资源丰富、高原区域特点、人均占有牲畜量多等优势，成立由村两委班子直接管理的农牧民合作社，依托“党支部+合作社+党员/能人+群众”发展模式，科学选准欧拉羊特色养殖产业，带动全村经济发展，目前全村集体收入已从2017年的8000元左右增加到目前的40.5万元，牧民群众经济效益明显。

挖掘潜力，立盘活存量模式破解资源匮乏难题。针对部分行政村资源匮乏，没有可持续性集体收入难题，整合集体所有的闲置厂房、荒地、果园等不动产及企业经营权，以资源开发模式，盘活集体资源，壮大村集体经济。同仁县保安镇选好“领头雁”，集智聚力，在群吾村、赛加村、东干木村等8个行政村，按照每年每亩600元的价格流转土地3870余亩，每年村集体保底收入232万元。赛加村争取省扶贫资金212万元，建成黄果树基地400亩，种植树苗14400棵，三年盛果期后，年收入预计可达420万元，户均5.4万元。尖扎县子哈贡村将770余亩空闲土地以流转形式入股合作社，实现“集体经营、机械操作、规模种植”的产业式发展道路，种植青稞、油菜等农作物，村集体经济收入达58万元。

动能融合，立文化旅游模式破解定位不准难题。针对部分行政村对自身发展优势认识不够，定位不准难题，立足“西域胜境、神韵黄南”发展定位，通过政府主导、村集体入股、企业开发的模式，充分挖掘民俗文化、农业产业和自然资源优势，大力推进农旅、牧旅、文旅深度融合，扶持坎布拉镇、昂拉乡、扎毛村、德吉村、麦秀镇等20多个乡村发展热贡文化、草原风光、黄河廊道等文化旅游产业，推广“一村一品”特色游和度假游，实现生态资源优勢向村集体经济优势转化，为村集体经济增收开辟新渠道。其中，尖扎县德吉村依托“中国美丽休闲乡村”品牌，立足依山傍水独特优势，打造了百亩观赏性花海和蔬菜、果品农事体验园等，积极开发以吃农家饭、住农家院、干农家活、摘农家果、品农家乐等农业观光体验型乡村旅游，让更多贫困群众吃上了“文化旅游饭”。仅2018年旅游旺季全村集体经济收入达到320万元。

内培外联，立村企联建模式破解效益不好难题。针对部分有集体经济的行政村，底子薄，规模不大，品牌不响，产业结构不合理，经济效益不好难题，集聚闲散土地，乡镇联手，大力建设村级创业点，结合自身资源优势，多方招商引资，打造村级集体经济的发展载体和生产要素集聚平台。同仁县隆务镇隆务村采取“公司+农户”的方式，把企业市场优势与农户生产力优势相结合，引进晶黄果饮料加工厂，全村参股的266户困难群众每户分红1028元，5户精准扶贫贫困户分红1500元。同仁县扎毛乡在扎毛村和立仓村成立了2家藏家旅游接待合作社，入社群众达到1200人，累计收益47万元。河南县荷日恒村投资185万元建设“梅朵赛青”民族服饰加工厂，生产的蒙式藏袍畅销国内外，年盈利20余万元，累计收益达300万元，带动人均年纯收入从2533元增加到7258元。

探索创新，立股份合作模式破解思维守旧难题。针对个别行政村如何发展农村集体经济，想法不多、顾虑不少，不会创造条件发展集体经济等难题，通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化手段，引导农牧民参与收益分配，激活资源要素，增加集体收入。泽库县通过创新探索“草地和牲畜入股组建合作社，牲畜分群饲养，草地划区轮牧，社员分工分业，牛羊统一销售，用工按劳取酬和收益按股分配”的“拉格日”模式，实现村集体资源变资产、资产变资金、资金变股金、牧民变股东、牧业变产业、社员变职员的“六变”发展，取得了显著成效，走出了一条牧区村集体经济发展的新路子。以拉格日村为例，截至2018年底，该村入社率达到98.8%，牲畜和草场入股率分别为98.1%、95.8%；人均纯收入达到15110元，与2012年相比翻了两番。

政策扶持，立规模效应模式破解资金落实难题。对村集体资产资源匮乏、区位优势不明显、人口数量较少的村，坚持“输血”“造血”并重，通过改善基础设施条件，不遗余力地抓好与上级各职能部门的对接，寻找政策、项目、资金支持，拓展多方向发展路径，投入资金5250万元，实施105个贫困村光伏扶贫建设项目，装机总容量达36.1兆瓦。截至2018年底，全部建成并网发电，每个贫困村实现了年均增收20万余元，有效打破书记看“菜谱”难以下手的困局，确保无集体经济的行政村也能实现“破零”。围绕“一村一品一主体”目标，2019年加大政策扶持力度，投入资金9360万元实施156个非贫困村村级集体经济项目，村集体经济实现了从无到有的突破，持续带动贫困群众增收，为黄南州打赢打好脱贫攻坚战、全面实现小康社会奠定基础。