提高城市管理监察队伍自身素质若干问题探讨

牛戈

【摘 要】在我国的城市管理体系中，城市管理监察队伍是其中不可或缺的一环。因此要全面提升城市的管理水平，建設现代化城市，也就必须重视对城市管理监察队伍的建设工作，提高管理监察队伍的整体素质，重视思想建设工作，保证在具体的城市管理执法过程中，队伍能表现出较高水平的道德素养以及业务素养。

【关键词】城市管理监察队伍；素质提高；队伍建设

1、前言

城市管理监察队伍是城市顺利发展的保障，其执法行为对城市管理秩序的维护有着不可或缺的作用。但目前我国城市管理监察队伍由于自身的业务水平和道德水平有限的原因，造成其管理监察的工作不能得到很好地开展。因此要使得城市管理工作顺利地开展以实现其对城市健康稳定发展的推动作用，就必须重视对城市管理监察队伍的建设，提高队伍自身的素质建设。

2、城市管理监察工作的重要性

进入21世纪以来，城管执法对维护城市管理秩序方面产生了积极影响，解决了一部分执法问题，还在一定程度上化解了社会矛盾。目前，中国正处于激烈的社会矛盾时期。建立法制社会或者完成行政体制改革工作还需要很长一段时间，在这段时间里，需要城管部门合理使用职权、妥善执法，不仅能够对城市进行有效管理，而且能够化解矛盾冲突。目前我国的城管执法水平的不断提高，在很大程度上，可以为化解社会矛盾、解决社会矛盾提供一层屏障，为法制社会的建成和行政体制改革的完成提供有益帮助。城市管理部门在行政体制的末端，直接管理服务于群众，有着不可复制的末端检验的作用。在政策的实施过程中，通过城市管理监察工作，我们不仅能找到政策制定过程中的漏洞和问题，还可以提高政策水平。综上所述，城管执法有着充分存在的必要。

3、当前城市管理监察队存在的问题

3.1执法手段相对单一、落后

近年来我国城市管理部门不断创新工作方式，行政执法效率不断提高，但是与西方发达国家相比仍有显著差距。具体表现为两个方面：首先，城市管理执法手段是单一和传统的方式。从执法方式上看，“行善代罚”的方式只对轻微违法行为有作用，“非现场执法”也只能对非流动性的商贩有效，这些不都是城管执法的重点。第二是执法多为运动式，并不能常态化。行政执法机构受“运动治国”传统的影响，习惯将体育运动思想应用于执法，在扫黄打非等的各种专项行动中，进行突击监察管理行动，这在行动发生的当时有一定的效果，但并不是常态，不可避免地给这些行动带来“作秀”和“政绩工程”的嫌疑。

3.2执法程序混乱、缺乏公众参与

在城市管理执法实践中，对违法现象的处理往往不按程序进行，这会导致执法事故的发生。而在事故发生后，因为缺乏公众参与，又使法律判定工作产生困难。在城市管理实践中，行政主体与行政相对人的关系大多是“单边关系”，以城市管理执法主体为主导力量。常常忽视群众参与的作用；另一方面，公众的城市管理参与意识也有所不足，公众参与的形式化现象严重。在城市管理执法活动中，应该积极引入听证、网上讨论等方式，提高群众参与的广度和深度[1]。

3.3不适应政府依法行政的需要

城市现行的联合执法主要集中在城市各部门的联合，在管理中主要由政府部门进行设立，造成城市管理没有有效的集中应用，较为分散，没有一套全面的城市管理体制法规。

3.4当前技术设备仍不适合提高城市管理水平

随着城市管理体制的不断深化，城市化程度不断加深，城市管理的范围和深度也不断延伸，但是，城市管理体制在信息化资源整合方面不够完善与深入，随着城市化进程的加快，城市管理的广度和深度不断扩大。在城市整治难点、热点问题时，依然主要依靠人力，通过定点督岗、定时巡查等方式来完成，城市管理体制的相关创新方案和整体效果得不到凸显，而这会严重影响了城市管理水平的提高，导致城市管理效果尚未得到充分发挥[2]。

4、提高城市管理监察队伍素质，促进城市管理工作的开展

4.1加强队伍全面建设

为进一步加强城市管理监察队伍的整体建设，提高城管执法人员的职业素质和依法行政工作水平。城市管理监察队伍应当定期开展执法业务培训。培训内容包括对执法典型案例的分析，执法人员的指挥和培训，提高队伍的综合素质，提高领导干部综合能力。执法队伍成员必须注意工作方法和工作技能。业务培训可以促进更多的城市管理人员在未来的工作中更好的进行城市管理工作。一是必须在执法过程中依法执法；二是提高认识，统一思想；三是加强学习，提高素质；四是遵纪守法，廉洁自律；五是加强沟通，形成合力。

4.2建立城市管理文化，提高城市管理监察队伍素质

首先，要建立城市管理文化体系，面对新形势，我们必须进一步增强城市管理队伍成员之间，以及队伍和队伍之间的认同感，归属感和凝聚力。鼓励城市管理监察队伍的工作积极性和奉献精神，力求在队伍内部产生巨大的向心力和凝聚力。第二，在推进相对集中的行政处罚制度改革的过程中，城市管理部门作为一个实施者和实践者，迫切需要探索改进队伍管理的思路和创新方法。第三，城市管理应该更贴近社会现实，贴近人民生活。第四，城市管理的最终目标是维护社会秩序，构建和谐社会，维护城市形象，保护区域经济发展和社会繁荣[3]。

4.3加强思想建设，提高城市监察管理队伍素质

城市监察管理是政府服务社会的重要方面。所以要加强对队伍的思想理论教育，认真贯彻党的路线，方针，政策，培养扎实的工作作风，发挥队伍的领导和示范作用。将评价城市监管部门及相关部门绩效作为干部年度考核和晋升的重要依据。把城市监察管理队伍的思想政治工作放在突出位置。队伍建设必须注重理论学习，完善学习体系。严格执行执法人员组织纪律，不断创新培训方式，不断开发培训资源，不断丰富培训内容。通过长期坚持，我们将在各个层面开展各种形式的理论学习，使广大城管人员进一步增强理想信念。坚持全心全意为人民服务的宗旨，弘扬与群众保持密切联系的优良作风，切实转变思想转变方式，维护群众利益。监察管理部门应当加强对业务技能的培训和考核，提高队伍的执行能力。其次，城市管理人员应相互配合，履行职责，配合工作，加强队伍管理，完善监察机制，建立纪律严明的纪律队伍[4]。

4.4注重工作方法，改变队伍作风，提高队伍形象

通过城市管理监察队伍对自身风格的改变，同时注重改进工作方法，从而提升队伍的整体形象。首先，就要求城市管理人员改变过去霸道的形象，塑造良好的城市管理监察队伍的形象。同时在公众心目中改变城市管理执法者的形象，例如，当城市管理监察和执法时，应该认真工作，佩戴标识，客观公正，依法行事，自觉接受群众监察是最基本的要求；其次，执法对象应当对违法违规行为给予纠正性解释，告诉他违反了哪些法律法规，并按照执法程序进行处罚。要加强执法监察，为对处罚不满的申诉情况完善补救渠道，确保公民充分行使起诉和复议权。

5、结束语

综上所述，城市管理监察队伍的整体素质提高，关乎着城市管理工作的顺利有效进展，同时还会进一步影响整个城市的发展以及市容市貌建设工作。因此必须注重对城市管理监察队伍的法律以及思想道德教育，改善其在大众眼中的不良形象，依法执法，贴近群众，为群众服务。只有这样才能充分提高整个队伍的素质建设水平，促进城市管理监察工作更好的开展。

【参考文献】

[1] 陈博维. 对自媒体时代下提升城管形象的思考[J]. 新闻研究导刊， 2018（1）：123-123.

[2] 刘钟元， 卢敏. 当前我国城管执法的困境及对策探究[J]. 企业科技与发展， 2017（5）：199-201.

[3] 张瑞西. 加强普法工作，提升全民法律意识——从普法角度看城管工作[J]. 城建监察， 2017（1）：48-49.