均衡城市公共资源配置的法律支持体系研究

李晶

【摘 要】随着城市化进程的不断推进，大量的农村人口开始涌入城市，投身于现代化建设中。当大量农村人口涌入到城市中，随之而来的各项资源问题也是我们不容忽视的，其中公共资源便是其中很重要的一方面。公共资源，是具有公共性，意味着农村人和城市人具备同样的权利，比方说受教育权，社会保障、住房保障等等，使得原本紧张的城市公共资源变得更为紧张。现实环境也要求城市出台相应的法律支持体系，为城市公共资源配置提供指导性意见。本文主要从均衡城市公共资源配置的法律支持体系的必要性以及均衡城市公共资源配置的法律支持体系的策略，这两方面进行了详细的阐述。

【关键词】城市；公共资源配置；法律支持体系

在城镇化进程中，农村人口转移到城市所带来的问题，首当其冲的便是公共资源的享受问题。新老市民身份的差异，带来了各项公共资源的分配问题，而这也将进一步加大二元户籍制度的差距，更是阻碍了城市集体化进程。因此，在党的十八届三中全会上明确表明：城市化二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。如何解决公共资源体制建设，推进城乡一体化进程，已经成为我国城镇化进程中迫切需要解决的问题。当然了，在解决公共资源分配问题中，最为重要的便是完善公共资源均衡配置中的各项法律体系，为我国推进城市化进程奠定坚实的基础。

一、均衡城市公共资源配置的法律支持体系的必要性

在城市化进程中，大量的农村人口涌入城市，对原本公共资源相对缺乏的城市更是雪上加霜，这也是所有国家在进行城市化进程中所面临的通病。一方面，激增的人口压力被动的拉动着城市公共资源的需要，为了满足基本的人权，实现人基本权利的保障。因此，在城市化进程中，城市各个公共服务部门都在进行公共资源的协调，，以便更好的推动城市化进程。当然了，随着大量人口涌入，公共资源之间的供需矛盾也在不断的激化。就当前我国城市公共资源发展水平来说，本身就不能满足原有市民的需要，而转移人口的涌入使得公共资源更加捉襟见肘。因此，从某种程度上来说，现实城市公共资源的发展情况需要相应的法律支持体系，以便解决现实中公共资源的供需矛盾。其次，是公共资源管理机制的内在需求。公共资源的供需的调和需要一定的周期。就当前公共资源的供需矛盾上出现问题的主要原因便是公共管理机制上的不健全，在一些基本权利住房、受教育等权利方面缺乏相应的制度建设，或者是制度建设远赶不上市民对公共资源的需求。因此，矛盾才会随着时间的推移逐渐激化，到了不可调控的地步。而建立相应的法律支持体系，能够为公共资源在管理机制的简历上提供一定的指导性意见，帮助城市在进行公共资源建设工程更为完善和全面。总之，均衡城市公共资源配置的法律支持体系，是时代的要求，同时也是公共资源在发展过程中所需要的。

二、均衡城市公共资源配置的法律支持体系的策略

（一）强化转移人口的相关权利

在当前城市化进程中，由于城市的公共资源跟不上，特别是受教育权、住房保障等一些基本权利跟不上，迁移人口的基本权利得不到相应的保护，出现了一股“回迁流“。因此，在均衡城市公共资源配置的法律支持体系中，首先应该强化转移人口的相关权益，对于这些潜移人口从法律制度层面给予相应的保护，甚至可以将政策适当的相中低收入（住房困难）家庭适当倾斜。对于进城务工人员对他们子女的受教育权、卫生医疗等相关权利给与适当的保护，逐步做到城市建设中的所有人们都是城市的主人，都能够在该城市享受基本權利。其次，相关法律政策的制定中，应该充分考虑到地方的具体问题，从问题出现的原因进行深层次的分析，从范围、流程、职责、权利等作出明确的规定，以便更好的推进转移人口的权利保障。

（二）进行公共资源的配置的引导

对于公共资源建设，政府是主导部门，同时这是政府在履行公共职能的具体工作内容。因此，在均衡城市公共资源配置的法律支持体系中，仍旧需要发挥政府的主体地位。首先，政府应该有所作为，从当前公共资源问题出发，由政府牵引，进行相关公共资源建设。其次，政府也应该将适当权利下放，通过企业以及其他社会组织弥补政府在公共资源建设中力量不足的地方。比方说受教育权，在城市化进程中，很多大城市的学位出现了千金难求的情况，这是对当前教育资源紧缺的一种现实反馈。可以通过适当权力下放，引入社会力量到教学资源的配置中来，进行相关学校的创办工作。当然了，在此过程中政府要加强监督管理工作，仍旧是要将统一进行管理，以便确认创办的学校是公共资源的组成部分，是能够从保障市民受教育权出发的。

（三）加强转移人口在城市建设中的参与程度

在城市化进程中，公共资源的供需矛盾是在短期内不可调和的，因此给与转移人口的相关权利也是需要一定时间的。加强转移人口在城市建设中的参与程度，将其主动纳入到城市保障体系建设中来，一方面能够强化转移人口的主人翁意识，积极投身于城市化建设中来。而在另一方面，也能够形成一定的监督力量。毕竟，转移人口相关权利的保障，是关系到这些转移人口的。让其无法享受到基本的公共资源的时候，能够依法拿起相应的法律政策来捍卫自身的权利，推动政府在公共资源建设上的作为。各地之间的经济发展程度存在一定的差异，因此在公共资源的配置上也存在各自的特殊性。当地政府，应该从转移人口的参与程度、如何参与以及相关细则进行地方性立法，从而确保法律的可执行性以及便利性。

三、总结

在进行城市公共资源均衡配置中，并不是某一方面的问题和责任，而是一个城市综合实力的具体展示。因此，在均衡城市公共资源配置中，应该调动各方力量，让其在政府的引导下健康、有序进行公共资源的建设。与此同时，建立健全相关法律政策，让司法部门积极有效参与进来。本身在城市化进程中，转移人口就处于相对弱势的地位，司法部门的介入能够更好利用权利来推动公共资源的建设，保证其权利得到保障。总之，均衡城市公共资源配置的法律支持体系，是一项长期且繁杂的工作，需要政府部分从自身实际情况出发，具体问题具体分析，制定一系列与之配套的法律体系，为推动城市化进程提供源源不断的动力。

【参考文献】

[1]李晓萌.均衡城市公共资源配置的法律支持体系研究[J].管理工程师，2017，22（03）：39-42.

[2]吴丽丽. 中国城乡公共资源均衡配置的制度安排研究[D].吉林大学，2014.