美国大学反对严苛的留学签证政策

尹颖尧

美国总统特朗普上任以来，颁布了一系列的备忘录、政策建议和行政命令，收紧签证，使得留学美国越来越难。这招致了哈佛、麻省、耶鲁等美国高校纷纷反对：耶鲁大学校长苏必德（Peter Salovey）声明“耶鲁大学对国际学生和学者的坚定承诺”，哈佛大学等65所美国高校联名起诉美国公民和移民局……

哈佛大学《The Crimson》

65所大学反对

2018年12月21日（星期五），哈佛大学与其他64所美国高校，联名诉讼，反对美国联邦政府2018年8月颁布的一项政策，该政策收紧了对国际学生的签证延期规定。

该诉讼起诉美国公民和移民局（United States Citizenship and Immigration Services），反对其修订持有签证的学生非法停留时间的计算规则。在诉讼中，65所美国高校特别担心，新政策会给国际学生和访问学者“带来严重且破坏性的不确定性”。

65所美国高校的绝大多数都是高等教育和移民校长联盟（Presidents Alliance on Higher Education and Immigration）会员，这个联盟旨在为移民和国际学生创造受欢迎的政策环境。他们呼吁搁置这项新移民政策。新政规定，当个人不再被授权呆在美国，比如签证到期，“非法存在（unlawful presence）”开始计算。一旦“非法存在”达到六个月，个人将被遣返原籍国，并至少三年内不得进入美国。

新政之前，在政府正式判定签证持有人“身份不在（out of status）”的第二天，“非法存在”才开始计算。

新政之后，美国国土安全部（Department of Homeland Security）可以为“非法存在”追溯起始日期，比如个人学位课程完成之日起计算，或签证到期后第二天开始计算。

65所美国高校认为，新政让持有签证的学生处境尴尬。“新政之前，当国际学生意识到潜在问题时，他们能主动更正。”65所美国高校在诉讼案中说，“因为他们既可以在审查时留在美国，承担‘非法存在停留时间的风险，也可中断学业回国，等待问题被解决。”

诉讼案认为，新政首先会损害现有国际学生的利益，并阻止其他国际学生、访问学者前往美国。

哈佛大学发言人乔纳森·斯温（Jonathan L.Swain）周五在一封电子邮件中写道，哈佛认为“非法存在”新政是“朝着错误方向迈出的一步”。

诉讼案还引用了哈佛大学前校长福斯特（Drew G.Faust）于2017年1月写给哈佛伙伴机构们的一封电子邮件。在邮件中，福斯特校长指出，国际学生对哈佛的使命很重要。

“我们对国际化（internationalism）的坚定承诺，不是偶然的，或可有可无的附属品。它是我们在实验室、教室、会议厅和世界上……所做的一切都不可或缺的。”

麻省理工学院《Technology Review》

这对创新尤其不利

麻省理工学院《Technology Review》在2019年5月24日的《特朗普与华为和中国的不和可能导致技术的巴尔干化（Trumps feud with Huawei and China could lead to the balkanization of tech）》一文中指出，贸易壁垒和移民管制，可能导致不同国家采用不兼容的产品，阻碍全球创新。

特朗普的策略似乎旨在迫使达成贸易协议的同时，限制中国科技产业的发展。美国政府使得中国学生在美國顶尖大学学习先进技术变得更加困难，原因之一是签证过程更加艰难和漫长。

直到最近还是微软首席经济学家的普雷斯顿·麦卡菲（Preston McAfee）表示，这对创新尤其不利。他说：“贸易摩擦和移民减少，降低了资本和劳动力的跨境流动，降低了效率。”麦卡菲认为，对于初创企业来说，这更糟糕。因为，跨国公司在全球范围内移动生产和研发的灵活性更强，初创企业则不然。

耶鲁大学《Yale Daily News》

禁令之后

美国时间2017年1月27日，特朗普签署行政命令，禁止向伊拉克、叙利亚、伊朗、苏丹、索马里、也门和利比亚7个伊斯兰国家的普通公民发放签证。2019年3月5日，耶鲁大学学生刊物《耶鲁日闻（Yale Daily News）》撰写深度报道《禁令之后（After the ban）》。

两年过去了，特朗普的移民政策继续扰乱着耶鲁国际学生的生活。

2017年1月，15级学生默罕默德·埃尔托姆（Mohamed Eltoum）向家人道别，把包放进他叔叔的车的后备箱，前往机场，返回耶鲁大学，继续大二的春季学期。假期平安无事。但来自美国的令人不安的消息，登上了阿拉伯报纸的头版头条：新当选的美国总统正考虑一项行政命令，禁止某些穆斯林国家的公民前往美国旅行。

1月15日新学期开课的前两天，埃尔托姆抵达纽黑文。如果再迟10天，他可能永远无法返校。开学后的第10天，唐纳德·特朗普总统发布行政命令，未来90天，禁止伊朗、伊拉克、利比亚、索马里、叙利亚、也门和苏丹等七个国家的公民进入美国。该行政命令指出，“来自（这些）国家的移民和非移民进入美国将损害（美国）利益。”

几乎同时，特朗普的旅行禁令在法庭和校园都面临着挑战。耶鲁大学校长苏必德（Peter Salovey）发表了一封强烈谴责禁令的电子邮件。耶鲁还加入美国大学协会（Association of American Universities），敦促特朗普政府终止禁令……

在过去的两年里，一小群来自被禁国家的耶鲁学子和学者，遭受了特朗普旅行禁令的苦果和不确定性。一旦他们离开美国，可能永远无法返回。

特朗普下令的那一天，埃尔托姆的父母惊慌失措地打来电话。特朗普的命令会怎样影响他？他能否继续持有国际学生签证？埃尔托姆真的不知道。他咨询了耶鲁大学国际学生和学者办公室（简称OISS），并继续上课。两年来，他没有回国看望父母。

禁令宣布后，OISS开始行动。OISS执行主任安·库尔曼（Ann Kuhlman）和她的同事们，向受禁令影响的学生伸出了援手，建议他们：在没咨询OISS或移民律师的情况下，不要擅自离开美国。据库尔曼介绍，OISS的作用包括“第一时间了解最近进展”，提供移民咨询，并向国际学生对接法律服务。

库尔曼说，美国移民顾问和律师一致认为，旅行禁令生效期间，国际学生不要离开美国。

直到2017年初，仍是布兰福德学院（Branford College）院长的伊丽莎白·布拉德利（Elizabeth Bradley）说：“突然间，（国际学生）对自己的未来感到不安，这个困惑仍在持续。”

但面对美国政府最高官员下达的命令，这所大学的所作所为是有限的。当被问到当时大学还能做些什么时，布拉德利表示，当时大学行政部门在其能力范围内尽了最大的努力。

耶鲁大学也努力过。它曾游说政府与司法部门推翻旅游禁令，但没有成功。耶鲁大学与其他30所大学联名向美国最高法院起诉，对第三版旅行禁令提出质疑，该禁令“威胁到了吸引全球学者的能力”。法院维持了禁令。

特朗普下令后的几周，埃尔托姆和处境相同的人很清楚，他们暂时回不了家。

埃尔托姆说：“整个学期我都在想，假如我在家多呆一两天，情况可能更糟……”

一些国际学生却并不幸运。埃尔托姆的一位在密歇根学习的苏丹朋友，宣布旅行禁令时，正在飞往美国的飞机上。在美国海关，他被告知不能进入，必须即刻回国，虽然他的学生签证有效。

当埃尔托姆意识到在旅行禁令结束之前，他都将无法回家，接下来的学习就更加艰难。

“大二下学期，我的感觉最糟。”埃尔托姆说。

读高中期间，埃尔托姆曾在孤儿院和医院工作过，那时他的愿望是当一名医生。他还在一家医院跟随一位心肺外科资深医生学习，亲眼目睹了医生的作用。当时，他还没有前往美国上大学的想法。直到他在苏丹全国考试中获得高分，获得了苏丹唯一的国际学士学位项目名额，他才鼓起勇气申请美国大学。

禁令实施后的几周，埃尔托姆考虑在移民形势不确定的情况下，用三年而不是四年时间完成学业。为了早点完成学位，大二下他安排了大量课程，攻读五个半学分。但是，他的成绩受到了影响。

库尔曼说，他与同事们帮埃尔托姆在耶鲁大学找到一份研究工作，这样他就可以在2017年夏天呆在校园。

埃尔托姆尽力保持着希望。每周五，他都与父母通电话。父母告诉他苏丹最新局势，告诉他三个弟弟的近况。一个弟弟已经参加了IB项目，也打算日后到美国学习。他的父母绝不能让特朗普的禁令阻止儿子们接受高质量的美国教育。

2017年9月，特朗普颁布了第三版旅行禁令，将苏丹从被禁国家名单中除名。但埃尔托姆不确定，这是否会终结他的移民困惑。OISS建议他：寒假不要回国。

库尔曼说，距第一版禁令后的两年，她的办公室仍在“理解特朗普政策的全部含义”。因为特朗普政府仍在审查这些命令，法律的中间地带（legal limbo）“为国际学生创造了更多的不确定性”。

美国时间2018年8月9日，特朗普政府发出了转变态度的信号，即“非法存在政策备忘录”。“非法存在”规定了被驱逐出境之前国际学生的停留时间，也可称之为缓冲期。自1996年以来，只有移民官员或法官裁定国际学生违反了相关规定，“非法存在”才正式计算。之后，国际学生有180天重新获得身份的时间，不然，离开美国。

特朗普的备忘录重新解释了“非法存在”，对国际学生的处罚更苛刻。国际学生违反身份的方式多种多样。比如，每周工作超过20小时、未能延长到期的I-20文件（作为呆在美国的法律证明）、搬家后10天忘记报告……一经发现，国际学生将被禁止三年、十年或永久进入美国。

一位匿名受访的国际学生说，曾经在到期前未能签署I-20文件;另一名国际学生搬家后10天未报告新地址，因为他不知道这一要求。幸运的是，他们在移民官发现之前都进行了更正。

一系列的备忘录、政策建议和行政命令都表明，特朗普在他的总统任期内，旨在使外国人越来越难在美国工作，这是明显的趋势。比如，特朗普呼吁重审H-1B计划——获得美国工作签证的主要途径。特朗普政府推行的“极端审查”程序，将为在美国寻求工作的国际学生制造新障碍。

库尔曼说，这些变化阻碍了美国大学的国际学生招生。根据美国国务院发布的2018年開放门户报告（2018 Open Doors report），在2016-17至2017-18学年，美国新入学的国际学生人数下降了6.3%。研究生院国际学生入学人数同期下降了5.5%。