探讨降低油田工程项目税前造价的途径

郭小明

【摘 要】进入油田开发后期，油田生产成本大幅上升，老油田原油产量呈逐年大幅下降趋势，自然递减逐年加大、储量替代率低的不利局面，老井稳产难度大、措施效益补产困难、低渗和稠油油藏难以经济有效动用，可持续发展面临载体变薄的威胁。按照集团公司“治僵脱困”工作安排，油田必须实现大幅减亏。在这样的背景下，加强企业工程项目投资管控，提高资金运行效率，着力降低工程项目税前造价势在必行。

【关键词】油田；工程项目；造价

一、影响企业工程项目税前造价的因素分析

油田工程项目税前造价是进行工程项目建设中所发生的一切费用的总计，反映油田在工程建设各个环节各个方面的工作质量和经营管理水准，生产效率、材料消耗、设备利用程度，施工进度控制、施工质量优劣、施工技术组织水平以及相关各部门经营管理水平，都会直接、间接的影响工程项目税前造价。

（一）决策阶段

项目的立项决策是进行全过程投资控制最为关键的阶段。科学地调查、分析建设项目需求和实施范围，谨慎地决定建设地点、规模、建设范围，遵循相应程序，进行全面的构思和安排，论证工程项目技术上是否可行、经济上是否合理、环评上是否允许，经上级审查批准后的项目投资估算、概算作为建设项目总投资的最高控制额。

（二）设计阶段

项目设计质量的优劣，不仅影响工程项目施工的关键目标和投入资源多少，而且对投资成本的控制和项目建成后的运维使用产生影响。根据有关统计资料表明，设计阶段影响项目投资的可能性为70%左右，但目前设计者，大多追求高安全系数，不考虑经济因素，造成了许多工程“大材小用”、“多用钢筋，少用脑筋”、“肥梁、胖柱、密钢筋”等资源大量浪费的现象。降低企业工程项目税前造价要把设计阶段的投资控制作为重点，加强对设计单位的考核和制约，将勘察深度、设计质量优劣，以及概算、施工图预算在各阶段执行情况与设计费用挂钩，提高性价比，用经济手段实现经济技术一体化互联互通，实现资源配置的最优化，初步设计、施工图设计是否符合可研报告批复内容；技术设计是否存在设计选型不按规定报批、擅自变更技术方案和设计委托内容、设备选型违规指定或变相指定厂家、供应商等重大问题。

（三）发承包阶段

在对项目立项决策与设计阶段对投资进行有效的控制后，发包阶段投资的控制也不能忽视。

1.通过招标方式选择能保证质量和工期、经济效益好、社会信誉高施工队伍

2.合同作为双方签定的契约，对甲乙双方都具有约束力，对于实现各方权益与义务都有重要的意义。加强合同管理，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，特别是一些牵涉到工程造价的条款，诸如适用定额、人工工日单价、地材价的调价方法、设计变更，现场签证的确认方式及其计价依据等都要详细而明确，避免因合同条款的缺陷，造成施工中和结算时双方发生异议，产生经济损失。工程造价部门要编制公平、合理的标底，积极参与招投标文件的编制、合同条款谈判与施工合同具体条款的起草，避免因合同条款未明确或不严密等原因而造成工程税前造价失控的现象。

3.进行全面的风险评估。风险评估是提高项目内部控制效果的重点，在项目开工前进行了全面的风险评估，通过风险辨别、分析、管理、控制等评估过程，综合分析建设项目质量、工期、安全、环保、成本各个目标之间的内在联系，项目管理者会对影响项目造价的重要因素做到心中有数，当建设项目内外部环境条件发生变化时，及时反馈和调整，实施动态管理，采取相应应对措施控制已评估的造价风险。

（四）项目实施阶段

1.项目实施阶段影响因素是多方面的，首要是提高项目管理者的业务素质，管理者业务素质在项目建设中起关键的作用，直接影响到建设项目控制的效率和效果，将控制立足于事先主动地采取决策措施，尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏差。

2.在安装工程造价中，设备费、材料费所占的比重有时会很大，设备、主要材料实行网上公开招标采购，能保证设备性能、主要材料质量，降低控制风险。

3.项目实施阶段应遵循策划、实施、检查、处理的动态管理原理。

实施项目系统管理，持续改变管理绩效，确保实现项目管理目标，建立协同工作机制，采用项目组进度会、现场交底的形式，建立畅通的信息沟通渠道和各方共享的信息平台，避免项目运行中的障碍和冲突；制定项目施工进度计划，着重控制施工进度中重点线路和主要影响因素，采取有效纠偏措施，对项目施工质量控制点进行重点跟踪，进行必要的偏差控制，采用先进的成本管理方法，对项目成本和效益进行全面评价分析，总结经验。

（五）项目竣工结算阶段

在竣工结算时，结算人员须从专业角度对设计变更进行审查，核对合同条款；检查隐蔽验收记录；落实设计变更签证；按图核算工程数量；核实材料、设备单价；注意各类费用计取；防止各种计算误差.

1.审查设计变更内容、手续是否符合规定。凡设计变更都应有设计单位、建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字，方能生效，手续不全者不予计算。设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。

2.审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况，诸如施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。造价部门人员工作中首先深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，为结算审核打下基础。

3.措施费的审查。临时措施费、健康安全环境施工保护费、夜间施工费、二次搬运费、生产工具用具使用费、工程定位复测、工程点交、场地清理等费用、冬雨季施工增加费、大型机械进出场及安拆费和特定条件下计取的费用共同组成措施费。措施费大部分是固定费率、一次性包干使用，工程竣工结算过程中，要分清签证部分、三通一平、措施费中哪部分工作量是取费中已经计取过，哪部分工作量是需要计取费用的，施工现场的临时围挡的搭拆已经包含在安全文明施工费中，不能再重复计取。

（六）后评价阶段

在竣工结算审核的基础上，会同项目设计、基建等各部门分析项目质量、安全、工期、环保、成本完成情况，找出此项目工程造价控制过程中存在的经验、教训，分析项目管理特点、管理模式及实施结果，并提出今后工作中的改进提升方案，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立共享信息库，便于今后提高项目管理效率和水平。

（七）加强工程造价管理人才的培养，提高从业人员的整体素质

对从业人员要进行及时的培训，加强他们的职业道德教育、法律法规教育以及业务知识的更新教育，，要有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划，，并严格监督，执行实施，使造价人员的职业道德水平、相关的法律和政策水平、专业知识水平和实际工作水平得到不断更新和提高。

二、结束语

总之，降低企业工程项目税前造价是一项涉及部门多，难度大的系统工作，只有加大管理力度、理顺管理流程，通过切实有效的监督管理，强化造价人员综合素质，相关部门全力配合，借鉴和引进国外的先进项目管理经验，继续健全和完善招投标制和合同管理，持续加强工程造价的动态管理，推行限额设计，加强对索赔工作的管理，引入“双赢”理念和“合作伙伴关系”理念，建立前者控制后者，后者影响前者的有效工程造价管理体系，才能有效的控制工程造价，节约国家建设资金，提高投資收益。

【参考文献】

[l] 洪明波.工程造价管理存在的问题及对策 [J].建筑，2002，（2）

[2]蔡益新.试论工程造价管理机制的完善与创新[J].建筑，2002，（2）.