南疆农村地区集体经济的发展及其新模式的探索

杨鑫 许小雨 周书杰 杨钰莲

【摘 要】南疆农村集体经济的发展程度与农村社会经济发展速度、农民思想观念以及农村居民收入水平密切相关，在南疆农村集体经济发展过程中，由于经济略为落后，资金相对匮乏等，导致南疆集体经济发展较缓慢。从南疆农村集体经济的发展现状入手，分析南疆集体经济发展中存在的问题，通过对南疆农村集体经济发展的分析，探讨如何优化南疆农村集体经济发展新模式。

【关键词】农村集体经济；农业发展；新模式；南疆

近年来，新疆农村集体经济发展不断壮大，新型农业经营体系不断完善，农村集体经济发展速度不断加快，以新疆农业经营主体为代表的新疆新型农业经营体系正在加速构建，通过政府不断加大的财政支持力度和扶持力度，新疆农村集体经济的总体发展速度不断加快。

一、南疆农村集体经济的发展现状

南疆农村集体经济的发展主要依赖于集体土地出让和专业合作社。从目前来看南疆集体经济的发展现状呈现南疆地区大部分集体经济总体上呈现规模较小、缺乏管理、效益低下等的现象；从统计数据来看，南疆四地州无经营收益的村级单位占比高达50%以上，在有经营收益的村级单位中，当年村集体经营收益在10万元以下约占90%左右。现有集体经济多数依赖于村集体统一管理的机动地、草地、林地等资源，并通过向企业出让使用权、租赁方式获取集体收入，提高经济收入。

（一）南疆农村集体经济的主要形式

1.直接经营

南疆地区村集体直接经营的对象多数是集体的林木和果园。集体林木大面积成片种植情况较少，绝大多数是田间地头的防风林、村庄周边的绿化林带、行道树及道路两旁林带。

2.承包经营

南疆地区村集体经济中的承包经营，主要表现为“机动地”和新开垦农地的发包与管理。“机动地”在未长期承包给农户之前，所有权和使用权都归属于村集体，村集体通过公开竞标方式，短期限发包“机动地”，从而获取收入。承包经营并不局限于“机动地”，同时还包括集体所有的“四荒地”、林地、果园、草地、水面、牲畜承包经营等。

3.专业合作――新型集体经济组织的经营方式

南疆地区农民专业合作的领域包括棉花合作社、玫瑰花协会、石榴协会、葡萄协会等。统计数据表明，截止到2015年，全地区登记注册的农民专业合作社1061个，其中林业占比22%，农业占比36%，渔业29%，服务业6%，其他产业6%。农民专业合作社的发展，有效地推动了农业产业化经营，增加了社员收入，同时，使专业合作社内的集体资本积累不断增加。[1]

二、南疆农村集体经济发展中存在的问题

（一）村民方面

1.农村基础教育很薄弱，村民接受教育的热情不高

目前南疆地区农村小学、初中教育师资力量薄弱，尤其是双语方面的教育。少数民族村民对教育学习持观望和抵制态度。一方面学生学习热情不高，学校教育资源缺乏；另一方面，家长认为读书无用，盼望学生早点参加农业生产，减轻家庭负担。很多学生高中毕业就流向社会，成为“升学无门路，务工无土地，经商无资金，打工无技能”的无业无出路的“社会人”。

2.土地分配不均，人地矛盾问题突出

新疆虽然地广人稀，但可供耕种的土地还是有限，少数民族人口众多，土地分配不均衡，有的家庭有两三亩土地，有十几亩，还有的拥有上百亩土地，还有一部分甚至无地可种。这是实行家庭承包责任制、新一轮土地承包以后出生的群体，大多已经独立门户，同时还要承担起赡养老人的重任，导致他们手中有很少的土地，或没有土地。随着人口逐渐增多和可开垦的土地减少，政府从生态环境角度考虑，严禁随意开垦土地，所以农民生活压力越来越大，严重影响到了农村经济的发展。

3.农村种植结构不合理，很难持续增产增收

南疆地区主要以种植棉花、小麦和林果业为主，多数农民不懂合理种植，不能使土地效率最大化，从而浪费了很多土壤肥力。近年来，棉花、粮食价格变化很大，农民无法承受这样的打击。而特色林果业产值要比粮食产值高数倍，但是村民还承担了国家粮食安全的重任，村民开始大量种植特色林果业，粮棉种植面积被挤压的风险越来越大，粮食生产安全面临严重挑战。农村农业发展该何去何从，需要我们深思。

（二）村集体方面

1.集体资源经营管理方式落后

土地管理方式相对落后，不能充分发挥出土地资源的优势，制约了土地流转，影响农业向集约化、产业化发展。通过对部分地区的调研发展，集体经济发展过程中存在集体资金使用不规范、台账登记和管理不完善、相关土地使用合同签订不规范等问题，并且日常村集体资金公开程度较低，导致南疆农村集体资金、资产和资源管理过程中存在较多问题。部分资产闲置，未能整合利用。以巴西普恰克其乡为例，闲置资产有破产的老纺织厂、旧村委会大院、家家户户配发的扶贫地毯架、部分淘汰农机具等。作为享誉全国的“桑皮纸之乡”，手工桑皮纸制造者已经被列为非物质文化遗产传人，无形资产品牌价值极高；但目前也仅限于保持两个家庭式作坊，仅供参观与传承，没有充分利用这一品牌实施产业化发展。而作为同类产品的安徽省宣城市的宣纸，早已打出品牌，并实现了笔墨纸砚一体化、产业化的发展。

2.缺乏有效的收入来源

南疆基础设施建设较为滞后，多数农村地区所处地理位置较为偏僻，进行基础设施建设的条件较差，并且由于南疆地域辽阔，各个基层组织单位之间的空间距离较远，导致交通不便，在农业生产技术落后的情况下，多数村集体经济发展只能依靠村集体拥有的有限的机动土地作为收入来源，导致村集体经济发展缺少有效的收入来源。[2]

三、新疆农村集体经济发展的新模式探索

（一）以项目为引导，拓宽新疆农村集体经济的收入来源

通过示范引导，引导部分农户参与集体经济发展项目，通过与企业合作。农户获利之后进行限额推广，当一部分农户看到参与项目的农户获得成功之后，会有参与项目的意愿，但是不能将所有想要参与项目的农户都纳入项目之中，需要分批次进行，以防止集体启动资金出现流转问题；然后进行村企联合，当村集体经济项目发展到一定规模之后，需要寻找企业，和企业建立稳定的合作关系，确保村委会和农户有一个稳定的收入来源。

（二）依托资源优势，组建农村股份合作社

随着合作社在新疆的发展，新疆各地兴办各种合作社，并成立公司，通过合作社和公司发动当地群众积极进行各种劳动生产，并通过企业带动当地村民致富。从发展过程来看，地方政府组织村干部和村民深入致富带头人家中取经问计，并到周边富裕乡镇和企业进行实地考察，并邀请专家进行现场指导；然后依托当地的资源优势，建立配套的专项资金，并成立“村民互助资金协会”，在协会的帮助下引导村民兴办各种合作社，既能壮大集体经济实力，又能有效提高村民收入。

【参考文献】

[1] 方志权 . 农村集体经济组织产权制度改革若干问题 [J]. 中国农村经济，2014（07）：4-14.

[2] 陳小君，高飞，耿卓 . 我国农村集体经济有效实现法律制度的实证考察——来自 12 个省的调研报告 [J]. 法商研究，2012（06）：44-55.

[3] 刘维忠，魏敬周.新疆农村集体经济发展过程中存在的问题及对策建议[J].农村经济与科技，2016，27（23）：176-177.

[4]田琛，王习农.发展壮大农村集体经济的现状、问题与对策建议——以新疆新和县为例[J].中国集体经济，2014（34）：1-3.