国有煤炭企业闲置资产处置财务问题初探

崔恒文

【摘 要】随着国家供给侧改革的推进和煤炭行业去产能步伐的加快，不少国有煤炭企业由于长期亏损而被关停，除了大量从井下回收的材料、设备以外，还有大量的房产土地处于闲置状态。如何处置闲置资产实现国有资产的保值增值，对于国有企业的转型发展具有十分重要的意义。本文就财务人员如何配合煤炭企业闲置资产处置，实现账实相符、账账相符，有效促进闲置资产处置进行了探讨，并提出建议措施以供同行决策参考。

【关键词】国有煤炭企业；闲置资产处置；问题研究

为响应国家去产能政策，不少国有大型煤炭企业集团主动作为，关闭了一些长期扭亏无望的矿井。煤矿关井闭坑后随之形成的大量闲置资产也成为关闭煤矿的负担，能否有效盘活决定着关闭国有煤矿转型发展的成败。财务如何配合业务部门更好地反映资产和处置资产，实现资产的有效盘活，对于国有资产的保值增值具有重要意义。

一、问题的提出

不同的资产状态下资产价值不同，是留用还是出租、出售，对于企业经营效益的影响也大不相同。账内资产账面价值与实际价值存在差异，账外资产有价值但是不在账上。

1.部分资产实际形成了损失，但是会计账面还留有大量资产净值，存在价值高估现象。由于去产能政策的出台，煤矿迅速被关井闭坑，原来的大量的资产还是按照原来的折旧方法计提折旧，事实上形成了不良资产。尤其是井巷资产在闭坑后已经无法再进行利用，需要按照账面净值需要计入当期损益。

2.部分资产形成了增值，但是会计账面还是原来的摊销后的资产净值，存在价值低估现象。如矿井原处于城市边缘地带，但是随着城市化进程的加快，厂房和工广所在的土地不断增值。

3.矿井关闭后，所形成的产能置换指标具有转让价值，在转让前会计上未确认为一项无形资产。企业的自创品牌、研发专利等无形资产，虽不在账面，但却有价值。

二、资产处置原则

企业资源的配置是根据企业的目标将资源的用途在不同的时间上、空间上和数量上进行不同的分配。在财务资源配置过程中，应该按照以下原则进行：

1.符合企业战略目标。煤炭企业转型发展的方向直接关系到企业的资产处置方式。例如，企业若退出煤炭行业，那么相关的可使用的专用设备和材料将会被出售，若继续从事煤炭行业，那么可使用的专用设备和材料还会被用于内部调剂用于煤炭生产。

2.形成核心竞争力。所谓核心竞争力须同时满足以下三个关键测试：它对顾客是否有价值；它与企业竞争对手相比是否有优势；它是否很难被模仿或复制。在我国，土地资产是独特的资源和难以复制的资源，是从事房地产开发、矿山旅游开发的关键性资源。因此，企业往房地产行业转型，搞房地产开发或矿山特色旅游等建设有利于其形成核心竞争力。

3.效益最大化。企业可以运用价值链分析和比较分析方法，寻求企业财务资源整合的最佳路径，将企业财务资源与价值链上企业的各种资源进行不同形式或方式的配置。通过比较不同的处置方案，形成最有利于煤炭企业的方案，实现企业可持续发展和经济效益最大化。

4.动态管控。企业财务资源配置过程是动态、开放的，在企业的整个生命周期中，资产的价值也是不断变化的，资产的不同时间点价值是不一样的，那么资源整合配置是不间断进行的，抓住处置机会才能让资产的效益实现增长。

三、资产处置的主要方式

财务人员应积极配合资产管理部门对闲置资产进行摸底，查清闲置资产存放地点、数量、质量、状况和用途等，明确责任人。根据业务发展需要，采取调剂和交易相結合，既提高了闲置资产的使用效率和处置收益。

1.对资产进行定期检查，客观准确反映闲置资产价值。在进行闲置资产处置的过程中，企业应建立资产管理制度，进一步明确闲置资产的范围、管理部门和责任人，防止国有资产流失。对于账面资产要按照会计准则要求，对于存在资产减值迹象的资产要如实计提减值准备。对于盘盈的账外的资产要按照准则要求入账，盘盈的材料冲减当期损益，盘盈的设备作为以前年度会计差错处理。对于自创商誉、品牌等无形资产尽管未在账面反映，但要在资产备查簿上予以反映，防止资产评估处置时遗漏。

2.对闲置不良资产应根据不同的处置方案处理。公司闲置资产管理有三个处置方式：

一是闲置资产单位内部消化，对于关闭矿井虽然已经关井闭坑，但是资产尚有使用价值，闲置资产在同一个核算主体内部消化影响面小，也最简单可行，就根据资产的使用方式和折耗情况进行处理；

二是集团内调剂，根据双方结算价格情况进行处理。生产设备，特别是专用设备都具有独特的用途，闲置设备很难在其他行业重新发挥使用价值。而同一集团下属煤炭企业，产品一般都具有一定的关联性，在集团强制要求下，有利于资产调剂处置，有利于资源的整合。集团公司可以建立闲置资产财务共享平台，以供各单位、子公司交换资产闲置信息，促进实现在线实时交易。

三是向集团外部单位让渡权利的处理。

（1）对外出租业务，闲置资产对外出租，可以分开出租，也可以整体出租。对于出租方来说，将不再使用的工广出租既可以达到盘活闲置资产的目的，又可以收取一笔租金，增加企业的收入，收取的租金可以用于解决人员薪酬和处理部分历史遗留问题。对于承租方来讲可以解决无力添置新厂房、新设备的问题。

（2）对外投资业务，根据战略规划部署，具有一定市场竞争力的资产或者项目，如果企业无力自行运营，可以通过引进战略投资者，经双方达成协议后将闲置资产投到新公司，按照所持有公司的股权比例享受投资收益。

（3）对外承包业务，对于有些企业的闲置成套厂房设备资产，具备生产能力，但是由于资金困难、人员缺乏等因素而自己无力经营的，出售为发挥这些闲置资产，企业可采取公开招标方式允许其他企业承包，以增加企业的收入和现金流，避免资产损失扩大。如煤炭企业的洗煤厂车间，系统具有加工洗选能力，但是无力经营的，可以采取这种方式。

（4）对外出售方面，对于无需保留所有权的闲置资产，如企业的废旧设备或多余的车辆等可以通过拍卖、议价等方式将所有权转让。对于技术进步快的设备能够尽早处置，防止在技术淘汰后只能作为废品处置。

四、防范资产处置风险

内部控制的核心是“控制”。国有煤炭企业大小规模不同、人员构成不同、经营特点不同，所有建立的内部控制也不相同。企业建立内部控制必须与自身情况相适应，且应当能够满足国资委监管机构的要求。一是明确相关人员岗位责任，不相容岗位相互分离；二是利益关联方在决策过程中要进行回避，防止利益输送；三是要符合处置程序，需要经过资产评估、招投标程序的，不得避开，防止舞弊现象的发生；四是相关人员要具有相应的资产管理能力，对于财务人员，要想管好资产发挥价值管理的专业优势，就要不断学习提高自身的技能，紧密联系业务实际，真正做好资产的价值管理，实现国有资产处置效益的最大化。

五、结语

本文就国有煤炭企业闲置资产处置中财务相关问题进行了分析探讨，并从资产处置原则、方式、风险角度提出了资产处置的应对策略，发挥财务部门价值管理职能，促进煤炭企业转型发展。

【参考文献】

[1] 张亚文. 关于国有企业改革闲置资产处置的研究[J]. 现代工业经济和信息化， 2017（14）：78-79+86.

[2] 李明霞. 闲置资产处置及其体系构建[J]. 企业改革与管理， 2010（9）：20-22.