探究项目管理下的科研事业单位财务制度改革

胡志伟

【摘 要】我国财政部于2012年签署了68号令，对事业单位财务管理规章制度进行了重新修订，据此，科研事业单位的财务管理工作面临着全新的改革。本文首先对项目管理模式下，科研事业单位的财务管理制度现状进行了分析；其次，重点探究了项目管理模式下，科研事业单位管理制度改革的具体措施，期望可以对国内科研事业单位的全面发展提供助力。

【关键词】项目管理；项目审查；科研事业单位；财务制度

在新旧管理模式改革衔接阶段，需要采取科学的管理措施，实现管理模式优化调整。目前，国内科研事业单位不断推进项目管理改革，此种管理模式下，事业单位内部的财务管理工作也需要不断地进行调整。对此，明确科研事业单位财务管理制度现状，并针对现状中存在的问题制定出科学的改革发展方案，成为了相关领域工作人员的工作重点之一。

一、项目管理模式下科研事业单位财务管理制度现状

（一）项目课题数量多

项目课题管理模式当中，科研事业单位落实的各类项目数量较多，每一项目都需要单独管理。因此，财务资金也需要单独核算，确保实现专款专用。比如，在我国863计划、自然科学基金、973计划、国家科学基础性工作专项计划、国家科学技术支撑计划的全面推进下，项目课题的数量不断增多，科研项目的专项管理工作持续推进。项目同一科室当中，多个课题组的研究方向相近，课题的名称也有较高的相似性，部分课题还有一定的连续性，导致了课题和课题之间的差异仅用年号区别，增加了项目资金审核和下发的难度[1]。

（二）科研工作任务重

科学研究工作本身就任务艰巨，各类学术会议在进行研讨的过程中，自身科研任务比较繁重，比如，部分项目需要进入到野外进行实地调研、部分项目需要多次参加各类学术交流和研讨会议，此种情况导致了科研人员自身参与科研组织工作任务较为繁重，无暇关注到项目财务管理与经费报销。此种情况下，科研人员所面临的财务制度和财务报销管理程序处于持续变化当中，难免会出现消极情绪。如果不能对此问题进行妥善处理，则会增加财务管理工作人员和科研人员之间的矛盾。

（三）项目审查周期长

在我国很多科研事业单位当前实际的项目审查过程中，科研人员在进行财务报销之前，通常需要先完成各类事前审批与管理工作，并在完成各类报销单据填写之后，根据实际报销的金额数量，经由各级领导的层层审批与复杂的管理流程，才能最终实现资产项目的审查与批复。但是，在此环节中，如果项目负责人外出、开会，通常就无法实现项目的及时审批，进而在很大程度上增加了审批工作的时间，导致我国很多事业单位当前实际的项目审查工作中普遍存在着周期长、效率慢的问题。

（四）财务监管力度不足

当前，在我国科研事业单位实际的项目管理过程中，普遍存在着财务监管力度不足的问题。很多事业单位的财务管理部门，在进行科研项目的财务管理工作时，往往只注重对项目科研经费支出与项目总体财务数据的核算工作，严重忽略了对科研项目经费具体支出的深层次管理，使科研事业单位的相关项目工作人员普遍缺乏对科研项目经费合理使用的重视，与对相关法律法规的认识，在使用科研项目经费的过程中，严重缺乏合理性与高效性，滥用甚至虚报项目经费的现象时有发生，进而导致在我国很多科研事业单位当前实际的科研项目经费使用过程中，经常出现项目经费支出明细与项目经费支出预算无法准确对应，以及用于实际项目科研材料的经费往往在项目经费支出中占的比例较小，而各种会议费、差旅费、以及劳务费等在项目经费支出中占的比例较大等问题，严重影响了我国科研事业单位项目资金的高效使用，与科研事业单位财务管理工作的合理开展。

二、项目管理模式下科研事业单位财务管理制度改革

（一）重新确立规范项目预算编制

从制度管理的角度进行分析，可以看出在项目管理模式下，科研事业单位需要进一步明确财务管理制度改革。项目预算管理工作十分重视科学性、系统性和规范性，通过编制出有序的制度，能够为项目的规范性开展提供基础和硬件支持。预算管理工作可以为事业单位的财务强化与监督管理提供重要的凭证，以此实现单位内部科研经费的科学化管理。比如，在确立了预算编制管理工作之后，可以实现科研活动工作流程的优化。此种管理模式当中，扶持工作的流程与各类项目的费用支出会变得更为清晰和生动。不仅如此，在确立了项目管理模式之后，财务部门的資金预算管理和科研部门的科研成果辅助预算会有机地结合起来，发挥各自的优势，共同推动科研项目预算工作有序展开[2]。

（二）全面落实权责发生制改革

在推进科研事业单位的财务管理制度改革进程中，可以通过吸收借鉴国际实体经济转换会计基础相关工作经验的方式，在确保不会对原本经济管理模式产生影响的情况下，尽可能地减少成本消耗。全面落实权责发生制改革要与当前国内科研项目的发展与阶段性特征紧密联系在一起，审议会计核算工作的特殊性，通过适当调整的方式持续推行。比如，采用过渡期拉长的方式，实现财政管理工作的全额拨款。此种模式下，根据不同的情况，选择最适应的财务管理模式。在日常核算中落实收付实现制度，在固定资产核算中，严格落实权责发生制管理模式。此外，财政管理部门还需要对财政部分拨款的科研单位进行加速改革，此种方式可以实现会计基础变革，并且在具体的实施过程中，按照变革的条理性，分步推进和落实[3]。

（三）推进实务管理与价值管理

除了上述管理模式之外，在全新的管理系统当中，以项目管理模式为指导，科研事业单位要避免只关注固定资产和项目评估管理，而是需要将事业单位的实际价值纳入到管理工作当中。对人才、技术、知识和专利等一部分并没有固定期限的无形资产，可以采用固定资产折旧与无形资产摊销联合的方式，持续推进资产折旧和无形资产进入到非流动性资产基金环节，对原本的并入支出模式加以调整。通过此种管理模式，原本科研事业单位内的实务管理和价值管理将会实现有机结合，充分地发挥出两种不同管理模式各自的优势，以此确保科研事业单位在项目管理模式下，财务管理制度改革能够迈向新的台阶。

（四）加强项目经费的审核验收工作

想要有效优化科研事业单位的财务管理工作，促进项目管理下科研事业单位财务制度的深入改革，加强项目经费的审核验收工作是关键。由于在我国当前实际的科研事业单位财务管理工作中，普遍存在着很大程度上的不合理性与不规范性，资源浪费情况极为严重，但是，由于科研项目的特殊性与复杂性，导致财务管理人员通常很难对项目经费支出明细的合理性作出准确的判断，因此，这就需要科研事业单位相关财务管理人员在完善常规项目经费审核工作的基础上，加强与一线科研管理部门的合作与配合，对项目经费的支出凭证做严格的要求与专业的分析，以及时发现项目经费使用中存在的问题，有效杜绝滥用、虚报项目经费的情况，全面提高科研事业单位财务管理工作的科学性与合理性，加强科研事业单位项目资金使用的规范性与高效性。例如，针对科研事业单位项目经费支出中经常出现的会议费用，科研事业单位的相关财务管理人员，就可以通过要求相关科研项目工作组提供会议费用支出的实际明细、会议开展的主要内容、参加会议的主要成员、以及会议开展的成效等相关信息，并在开展常规项目經费财务审核工作的同时，通过与一线科研管理部门的充分配合，深入、专业的对相关会议费用进行准确的判断，以大幅度加强相关项目科研人员对项目经费合理使用的重视，避免滥用项目经费的情况，进而有效促进项目管理下科研事业单位财务管理工作的优化与完善，提高科研事业单位项目资金的使用效率。

（五）注重决算把关

项目决算把关作为项目验收与监督的最后一段流程，也是整个科研项目财务管理工作中最为关键的流程，项目决算把关的合理性，直接影响着整个科研项目的财务管理水平与资金使用效率。因此，想要快速优化科研事业单位的财务管理工作，完善科研事业单位的财务管理制度，注重科研项目决算把关是关键。科研事业单位相关财务管理部门，在进行科研项目的实际决算过程中，应严格按照项目决算的审核流程，对项目经费的预算情况与实际使用情况，做全面、准确的审核，并特别注重对项目经费使用细节的深入分析，以确保科研事业单位项目经费的高效使用，促进项目管理下科研事业单位财务管理工作的合理优化。

三、结束语

综上所述，科研事业单位财务管理部门应充分结合项目管理下科研事业单位实际的财务管理现状，重新确立规范项目预算编制、全面落实权责发生制改革、推进实务管理与价值管理、加强项目经费的审核验收工作、并注重科研项目的决算把关，以有效完善项目管理下科研事业单位的财务管理工作，促进科研事业单位项目资金的高效使用，推动科研事业的快速发展。

【参考文献】

[1]林恒丰.基于项目管理的科研事业单位财务制度改革研究[J].中国市场，2018（32）：152-153.

[2]张玉凤.科研事业单位改革引发的财务制度变化[J].现代商业，2017（28）：131-132.

[3]康忠芳.新科研事业单位财务制度实施对财务工作影响分析[J].中国总会计师，2014（06）：106-107.