巴基斯坦负债问题的原因分析

付瑶 卢韵凤 王庆亮 王凯熙

【摘 要】随着“一带一路”战略的实施，中巴联系越来越密切。并且随着"中巴经济走廊"积极推进，中巴贸易将面临广阔的发展前景。但巴国负债率过高引发担忧，为更好进行公共债务统筹管理，政府有必要对此予以重视和评估。本文首先介绍了巴基斯坦现今的公共债务情况，并从各方面探索巴基斯坦负债累累的原因。

【关键词】巴基斯坦；公共债务；一带一路；债务陷阱

一、巴基斯坦负债情况

巴基斯坦《国民报》在2017年3月7日刊文对巴过高的债务-GDP比率表示担忧。据IMF预测，巴国政府债务很快将达702亿美元，债务-GDP比率正在靠近65%警戒线。该比例已超《巴基斯坦债务限制法》制定的60%最高临界值，也比发展中国家可持续发展比例高出20%。富拓外汇（FXTM）二月货币综述报告预测巴外债总额将在接下来4年内上升至900亿美元，届时巴每年外债需求将高达200亿美元。

二、巴基斯坦负债问题的国际因素

（一）国际贸易问题

1.贸易逆差的影响

图1 2014-01到2018-07期间的巴基斯坦的贸易差额图i

巴基斯坦巨大的负债与连年的贸易逆差有关。分析近五年贸易差额，可知巴国一直处于贸易逆差，并呈现持续时间长、金额增长趋势。政府为弥补赤字举借外债，外债迅速增加，严重影响国民经济正常运行，使巴国在对外贸易中处于不利地位。

图2 2014-01到2018-07期间的巴基斯坦的外债情况图ii

为弥补进口债务，巴基斯坦政府采取措施干预，抛售外币致本币贬值，以提高商品在国际市场上的竞争力。但这减少外汇储备，截至2018年3月31日，巴基斯坦政府外债增至917.61亿美元，而截至同年6月，巴基斯坦央行的净外汇储备仅为100亿美元，根本不足以偿还外债，只得持续借款弥补财务空缺。且美元的加息周期也使巴国负债情况更为严峻。iii

2.能源依赖度过高

巴基斯坦是能源输入国。在全国能源消耗中，石油产品约占其中的一半，且该比例以每年约4-5%的速度上升。巴国自产石油和石油产品仅满足全国总需求量15%，其余85%依赖进口。进口油价不断升高，对于巴基斯坦这样一个出口有限、外汇紧缺的国家来说无疑是巨大负担。iv

（二）美方原因

1.美元升值

2018年美元连续升值，截至12月份，美元巴基斯坦卢比的汇率已达到135左右。巴国用美元进行对外贸易，因此巴国进口成本增大，造成外汇损失，债务偿还成本增加，加重债务危机。

图3 美国巴基斯坦卢比汇率走势图v

2.美方停止援助

美方安全援助一定程度减缓巴基斯坦债务压力。但美国在2018年1月初以要求巴基斯坦打击恐怖分子为由冻结对巴基斯坦的20亿安全援助。同年9月和11月，暂停对巴基斯坦的19.6亿美元的安全援助。至此美国已经切断对巴基斯坦39.6億美元的安全援助。vi

（三）多边贷款的弊端

为弥补国内资金短缺，巴基斯坦从1951年起开始向国外贷款。vii其2016-2017财年主要贷款来源前三位国际组织及国家为：亚洲开发银行16.08亿美元；中国15.94亿美元；国际发展协会组织6.64亿美元。viii

多边贷款会使国家屈从于外部势力及贷款机构，在国际上处于被动地位。2009年巴基斯坦受国际金融危机影响，被迫求助国际货币基金组织，并接受苛刻的贷款条件。为满足贷款要求，巴基斯坦政府开始实施国际货币基金组织所要求的经济稳定计划。虽取得一定成效，但也造成巴基斯坦财政支出减少，工业生产萎缩，失业增加，卢比持续贬值，债务总量继续上升等问题。ix 严苛的贷款条件增加了未来还本付息的负担，借贷成本上升，使债务总额增加。

巴国政府无视经济学家对债务陷阱的警告x。过度依赖外国贷款和其他形式援助，将使巴国陷入恶性循环，更无法独立自主发展经济。

三、巴基斯坦负债问题的国内因素

（一）税收减少

1.政府低效

巴基斯坦腐败问题严重，国际廉政指数排名历年名次落后，近十年内在世界第130名至第140名之间徘徊。 同时政府结构庞杂，程序繁多，工作效率低下。据世界银行2017年营商环境报告统计显示，巴基斯坦开办企业审批效率指数位列第141名；建筑许可审批指数位列第150名；获得电力审批指数位列第170名；各项指标皆低于世界平均水平xi。

2.商业不景气

目前巴基斯坦的基础设施建设依然落后，铁路公路交通运输力不足、电力短缺等问题仍未得到根本性改善。失业率居高不下，根据世界银行数据库，2016年巴基斯坦年轻男性失业率为9.4%，年轻女性失业率为15.1%。

3.恐怖组织

巴基斯坦宗教极端组织众多，冲突频繁，暴力事件层出不穷。

根据南亚恐怖主义门户网统计，1989年到2016年28年间，国内共发生3051起教派暴力冲突事件，平均每年发生109起。从2007年到2016年共1114 起，共致3335人死亡，5203人受伤。据法国新闻社统计，从2002年至2016年十四年间，巴国政府打击恐怖组织措施总耗资近1180亿美元，超过其国内生产总值三分之一，这对经济基础薄弱的巴基斯坦来说无疑是资源的巨大损耗。

（二）投资环境差

贸易逆差的加深使巴基斯坦近两年不断提升关税，在2018年巴基斯坦政府已经对570项进口商品征收5%-90%不等的进口调节关税，以控制国内不断飙升的进口额。这使其国际贸易受到一定的影响。

恐怖组织影响国际声誉，对外来投资形成潜在威胁。如“俾路支解放军”多次绑架杀害中国援巴工程师，甚至袭击中国领事馆，企图破坏中巴关系。这将大大降低外国企业在巴国投资的意愿，减少对外合作机会，最终经济寸步难行。xii

注释：

i 引自CEIC（https：//www.ceicdata.com/zh-hans/country/pakistan）

ii 引自CEIC（https：//www.ceicdata.com/zh-hans/country/pakistan）

iii 引自豆丁网（http：//www.docin.com/p-1766112183.html）

iv 引自凤凰网（http：//finance.ifeng.com/a/20180808/16436956_0.shtml）

v 引自纸黄金|中国纸黄金网（http：//www.zhijinwang.com/huilv/from=USD&to=PKR&num=100）

vi国际新闻_环球网 http：//world.huanqiu.com/exclusive/2018-11/13613474.html

vii 钟广权.巴基斯坦借用国外贷款的情况和外债管理的主要作法[J].宏观经济研究，1988，S3

viii 中国经济网 http：//intl.ce.cn/specials/zbjj/201707/31/t20170731_24654960.shtml

ix 彭念.巴基斯坦的公共债务问题[J].东南亚南亚研究，2012，3

x 中国经济网 http：//intl.ce.cn/specials/zbjj/201706/15/t20170615_23648693.shtml

xi 世界银行数据库、国际廉政指数排名

xii马勇，杨钰.巴基斯坦的宗教极端主义评析[J].东南亚南亚研究，2017，000（003）：16-25.

刘小雪.巴基斯坦经济困局探析[J].中国金融，2018，000（017）：90-91.

巴基斯坦经济与商业环境风险分析报告[J].国际融资，2018，000（010）：67-71.

【参考文献】

[1]马勇，杨钰.巴基斯坦的宗教极端主义评析[J].东南亚南亚研究，2017，000（003）：16-25.

[2]劉小雪.巴基斯坦经济困局探析[J].中国金融，2018，000（017）：90-91.

[3]巴基斯坦经济与商业环境风险分析报告[J].国际融资，2018，000（010）：67-71.

[4]李克强.巴基斯坦经济[M].中国经济出版社：北京，2015

[5]钟广权.巴基斯坦借用国外贷款的情况和外债管理的主要作法[J].宏观经济研究，1988，S3

[6]彭念.巴基斯坦的公共债务问题[J].东南亚南亚研究，2012，3

[7]马勇，杨钰.巴基斯坦的宗教极端主义评析[J].东南亚南亚研究，2017，03

[8]刘小雪.巴基斯坦经济困局探析[J].中国金融，2018，17

[9]宋军.中国与巴基斯坦贸易面临的机遇、挑战及对策——基于“中巴经济走廊”框架[J].价格月刊，2018，05

[10]吴富海.“一带一路”格局下的中巴经济贸易探究[J].中国集体经济，2018，34