“改革大县”如何孕育“百亿小镇”？——来自浙江德清的启示

文 | 高旭天

德清，这个只有43万人口的浙北小县，是全国百强县排名36位的经济强县，也是名副其实的“改革大县”，共承担省级以上试点改革65项。而短短数年间崛起的地理信息小镇，则成为德清新的亮丽名片。

占地仅数平方公里的地理信息小镇，属于非建制镇。这里聚集着近200家高科技企业和一大批科研院所，有着亚洲最大的微波测量实验室，诞生了“德清一号”光学遥感卫星，举行过联合国首届世界地理信息大会，形成了从芯片研发、装备制造到数据生产信息服务的完整的地理信息产业链……

要探讨浙江的高质量发展，这座小镇无疑是一只值得“解剖”的“麻雀”。

据统计，人类80%的信息都和地理位置相关。地理信息产业是与新一轮科技革命深度融合的产业，也是关系到国家安全的战略性产业。

人们说，在德清，地理信息产业是“无中生有”。这样说，也对，也不对。说它对，因为德清在地理信息领域确实是零基础起步；说不对，因为德清其实从改革开放以来，一直就有产学研结合寻求高端产业转移的传统。

早在2009年，德清就开始规划一个面积近5平方公里、产城融合的科技新城。2010年，国家布局地理信息产业“一主十副”园区，浙江争取到了一个名额。已有科技新城规划的德清抓住了机遇，于2011年和浙江省测绘与地理信息局签订协议，合作共建浙江省地理信息产业园。2015年，这里成为全省首批特色小镇之一。

诚然，地理信息产业与德清的对接，一开始多少有些机缘巧合的因素。然而，一旦对接，德清便能够将地理信息产业做专、做精、做长久、做到世界闻名，其中的原因何在？

没有金刚钻，揽不了瓷器活。德清县位于长三角的中心区，距省会杭州半个小时车程，到上海大约200公里，地价远低于沪杭，区位堪称优越。众多高科技企业之所以“扎堆”地理信息小镇，区位优势固然是一方面因素，但小镇更大的吸引力，还在于德清这个“改革大县”不断优化的营商环境和人才环境。

近年来，从“产学研”到“政产学研金介用”，从农村土地制度改革到“标准地”改革，从“最多跑一次”改革到城乡体制改革、综合医改改革等，德清在为全省乃至全国提供了一大批可复制、能推广、利修法的改革经验的同时，也为本地企业提供了更好的市场准入效率和公平正义保障。

为了帮助众多企业在落户之后发展壮大，小镇出台了行动计划，按照营业额和税收贡献给企业划分不同级别，级别越高，税收奖励和项目补助上的倾斜度就越大。“放水养鱼”的做法，让小镇的产值和税收逐年高速增长，朝着“百亿小镇”的目标稳步迈进。

产业做大做强，关键是项目，核心是人才。2017年，小镇出台了科技、人才“双十条”新政，着力解决事关人才切身利益的“房子、车子、孩子、本子、票子”等问题，吸引了大批专业人才纷纷前来。目前，小镇已集聚3000多名高层次及应用型人才，其中包括海内外院士、国家和省“千人计划”人才。

在经济全球化大背景下，资本、技术和高层次人才的嗅觉无比灵敏。众多的改革试点为德清造就了优越的营商环境，优越的营商环境则赋予了德清堪比真金白银的吸引力，为德清的县域经济转型升级开拓出无限广阔的天地。

在上述过程中，德清身上的“改革基因”也得到了不断的固化。出于“改革应当连续系统”这一规律，德清越是深化改革就越是领先，越是领先就越具备取得新突破的条件，这种强者愈强的良性循环，让德清的改革“停不下来”。

事实上，德清的成功，不仅要归功于来自五洲四海的高技术人才队伍，还要归功于另一支重要性毫不亚于前者的队伍——敢闯、敢试、敢创新的干部队伍。正是他们直接塑造着德清的改革基因，营造着人人关心改革，人人支持改革，人人参与改革，以改革为先，以改革为荣的氛围。

崛起于德清这个“改革大县”中的地信小镇，生动地诠释着什么叫“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”■